海关总署就7月1日进出境旅客申报制度改革答问

　　中新网6月29日电 据中国海关总署官方网站消息：海关总署将从今年7月1日起对进出境旅客申报制度进行改革，海关总署监管司负责人就相关问题回答了记者的提问。

　　记者：7月1日起海关实行旅客申报制度改革后，主要有那些变化？

　　负责人：7月1日起海关实行旅客申报制度改革，要求从空港进出境的旅客，一律填写 《中华人民共和国海关进/出境旅客行李物品申报单》(以下称《申报单》)，向海关申报。我觉得此次改革主要带来3点变化：

　　一是所有进出境旅客都需要向海关书面申报。7月1日起，从航空口岸进出境的旅客，除按照规定享有免验和海关免于监管的人员以及随同成人旅行的16周岁以下旅客以外，均应填写《申报单》，如实向海关作出书面申报，并将填写好的《申报单》在海关申报台前递交给海关关员。书面申报是旅客申报的唯一形式。

　　二是进出境旅客申报的内容和项目不同。配合此次旅客申报制度改革，我们重新设计了申报单式样，兼顾方便旅客和满足海关监管。新版申报单将更加突出海关监管重点，申报项目简洁明了，填写方式和大小尺寸简便合理，达到方便旅客填写，同时满足海关监管需求。

　　三是明确了进境旅客行李物品免税限值。结合本次申报制度的改革，我们对旅客携带进境的物品由过去的限值、限量结合的管理方式调整为具体限值管理方式，即居民旅客可免税带进价值人民币5000元以内的在境外获取的自用物品，非居民旅客可免税带进价值为人民币2000元以内的拟留在中国境内的自用物品。

　　记者：此次改革的目的是什么？

　　负责人：这次改革旅客申报制度目的，概括起来有以下5点。一是为了维护国家政治、经济、文化和生物安全。二是使海关更好地依法行政。三是进一步整合口岸有限资源，提高口岸管理能力和效率。旅客携带动植物及其产品只需向海关做出一次性书面申报，简化了申报手续，方便旅客快速通关。四是较好地保障进出境旅客的合法权利，避免产生法律纠纷。进出境旅客通过填写申报单，充分了解了海关有关规定，明确了自己的权利和义务，减少了执法争议。五是与国际通行做法相接轨，实现旅客通关程序的国际化。其中，我认为使进出境旅客明确权利、义务，树立依法申报、依法纳税的意识在当前非常重要。

　　记者：一些人认为，改革使海关管理更加严格了，你怎么看？会不会影响通关速度？

　　负责人：不是更严了，而是更规范了。此次旅客申报制度改革主要为适应形势发展需要，按照国外海关通行做法，统一和规范申报方式，将过去“书面申报”和“行为申报”两种申报方式合并为一种申报方式，而不是比以前管严了，更不是要人人过筛。

　　为做好此次旅客申报制度改革，避免影响旅客通关速度，海关在方便旅客填写申报单方面做了大量准备工作，要求各航空公司、民航售票点和旅行社提前为进出境旅客发放申报单，使绝大多数旅客在进入海关旅检现场前填写完毕申报单。我想，只要旅客正确、如实填写，对通关速度的影响是不大的。

　　记者：一些人认为居民旅客携带进境5000元免税限值的标准过低，你怎么看？

　　负责人：我首先要强调的是，依法纳税是每个公民的义务。其次，海关对居民旅客携带进境物品免税限值5000元的标准是根据近年来我国改革开放形势的发展需要，同时参考了国际上一些国家的标准而确定的，与其它国家相比，这个标准是相对偏高的。例如：世界海关组织《关于简化和协调海关制度的国际公约》专项附约规定，进境旅客免税限值为75特别提款权(约合人民币925元)，马来西亚进境旅客免税限值200马币(约合人民币600元)，韩国400美元，加拿大为60加元，澳大利亚为400澳元，美国为800美元，大多低于我们的标准。

　　记者：作为普通旅客有什么要特别注意的？

　　负责人：此次旅客申报制度改革后，进出境旅客应主动了解认真阅读海关的规定，特别要增强申报意识，按照规定填写《申报单》，向海关书面申报。另外，为方便快速通关，进境旅客应在飞机上索取申报单，并在进境前填写完毕，出境旅客则应在售票点或旅行社提前索要申报单，在出境前填写完毕。另外，遇有不明海关规定时，一定要事先在海关申报台前主动询问。

　　记者：为了改革的顺利实行，海关做了哪些方面的准备，目前准备情况如何？

　　负责人：为确保此次改革顺利实行，海关主要做了4方面的工作。

　　我们通过全国各主要报纸、电视台等媒体宣传报道航空口岸旅客申报制度改革；我们还散发中英文宣传单，并在旅检现场张贴对外公告稿，一些海关还在旅检现场利用大屏幕播放新规定，同时制作并散发了供航空器上放映或广播的音像资料，发送给相关海关和国内国外各航空公司。

　　旅客申报制度改革，要求海关旅检现场进行适当改造和调整。目前旅检现场改造工作已经基本完成。

　　旅客书面申报后，海关旅检现场要相应增设申报台，配备关员，接受旅客申报。目前海关已充实了现场一线人员，确保7月1日旅客申报制度改革实行后所有岗位均有工作人员到位。

　　第一批中、英文版本《申报单》已全部印制完毕，并发送到各地海关，各地海关正在分送到有关航空公司、旅行社和售票点等，以便提前发给进出境旅客，方便旅客填写。