四大资产管理公司审计报告出炉

　　违规金额715.49亿元,占审计抽查金额的13%

　　本报记者 吴慧 发自北京

　　昨日，审计署审计长李金华在《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(下称《报告》)中，第一次向公众披露了审计署对四大国有资产管理公司历时近一 年的审计结果。

　　李金华称，2004年，审计署统一组织对中国华融、长城、东方、信达4家资产管理公司及其各分支机构的资产负债损益情况进行了审计，共抽查这些资产管理公司收购的金融不良资产5544亿元，占其收购总额的39%。总的看，资产管理公司在促进盘活银行不良资产，防范和化解金融风险方面发挥了积极作用。据有关资料统计，截至2004年末，4家资产管理公司累计处置不良资产6750亿元，处置进度为53.9%；累计回收现金1370亿元，现金回收率为20.2%。

　　在抽查的39%范围内，审计署共查出各类违规、管理不规范问题和案件线索金额715.49亿元，占审计抽查金额的13%。

　　在李金华的审计报告中，违规剥离和收购不良资产、违规低价处置不良资产和财务管理混乱是资产管理公司的“三大问题”。

　　“这个结果并不令人惊奇，”国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌昨日告诉《第一财经日报》，“早在1999年，我就讲资产管理公司要注意防止腐败。”他指出，资产管理公司和商业银行的内部治理结构是完全相同的，缺乏代理人责任制度。“要使不良资产卖个好价钱”，资产管理公司必须进行相应的激励机制、责任考核机制和内部风险控制等一系列的制度建设。

　　资产管理公司的“第一大问题”是“违规剥离和收购不良资产”。《报告》指出，“一些商业银行和资产管理公司在剥离和收购不良贷款过程中，审查把关不严，致使一些不符合剥离条件的贷款被剥离到资产管理公司，不仅造成相当一部分金融债权难以落实，而且由于对不良贷款形成的原因、责任未予追究，掩盖了贷款过程中的一些违规问题和金融犯罪案件。”

　　昨日，一位资产管理公司人士告诉记者，“这也在间接批评国有商业银行。为了加快完成财务重组加快上市，国有商业银行的确有‘迫使’资产管理公司违规收购的现象。他表示，在这个过程中，资产管理公司和银行的关系完全是不平等的。”

　　第二个问题是“违规低价处置不良资产”。《报告》称，“一些资产管理公司在不良资产处置过程中，存在违反程序、弄虚作假、暗箱操作的现象，致使部分资产被低价处置，造成国有资产不同程度的流失。”“审计还发现，由于地方政府、法院干预，一些地方企业通过不规范破产逃废金融债务。”

　　《报告》最后指出，“一些资产管理公司财务管理混乱，违规挪用资产处置回收资金为职工谋利或公款私存，造成回收资金损失；对抵债资产管理不严，大量账外存放或违规自用。”

　　4家资产管理公司的有关负责人均表示将全力整改审计中发现的问题，并按照规定严肃处理相关责任人。

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　　李金华所作报告中的部分案例

　　(一)违规剥离和收购不良资产。

　　2000年6月工行要求广东省分行等发放3.28亿元贷款，用于置换其银城、银海、万利、北疆等4家投资基金形成的损失，然后将贷款本息作为不良资产剥离给华融资产管理公司。违规剥离还造成国有资产流失，有关人员借机弄虚作假，牟取私利。

　　2000年6月，建行湖北省枣阳支行在时任行长、副行长的操纵下，与当地政府、法院联手，编制虚假的贷款资料，将不符合剥离条件的29户企业贷款本息1844万元作为呆账违规剥离。对其中的18户企业，枣阳市法院出具了虚假的终结执行民事裁定书，这些裁定书全部由建行枣阳支行制作，法院盖章，案号、时间、内容均系伪造；对另11户企业，枣阳市政府出具了虚假关闭批复等，建行枣阳支行的债权确认书也均系伪造。在这29户企业贷款剥离前后，建行枣阳支行从中收回现金及实物资产720多万元，其中690万元隐匿账外，有502万元被转至个人名下。

　　(二)违规低价处置不良资产。

　　2001年12月，信达资产管理公司长沙办事处在处置位于广东省南海市的130亩土地资产时，先收取南海裕东龙有限公司的价款，然后才进行评估、发布处置公告和举行拍卖会，而南海裕东龙有限公司是唯一的竞拍人。该土地基准价为每亩34万元，拍卖评估价为每亩11.63万元，而实际成交价每亩仅5万元。南海裕东龙有限公司购买上述土地后，为取得抵押贷款重新委托评估，评估价为6523万元，是拍卖评估价的4倍多、拍卖成交价的10倍多。

　　东方资产管理公司广州办事处以3.18亿元价格将涉及90户企业的44.75亿元债权“打包处置”给广东中鼎集团公司后，又受中鼎公司委托进行处置，并按处置所得金额的4.35%收取服务费，截至2004年4月底，已收取753.5万元，该办参与人员人均分得36万元。审计抽查其中两项债权发现，当时东方公司广州办事处均以零价格出售给中鼎公司，但转手再处置时价格分别为7500万元和2700万元。

　　华融资产管理公司成都办事处原总经理在处置一项8730万元债权的过程中，明知该项债权已被法院拍卖并能获得3328万元拍卖款，但仍以1100万元的低价处置给私营企业，有关人员涉嫌经济犯罪。

　　(三)财务管理混乱。

　　长城资产管理公司西安办事处2001年以来，截留处置回收资金2093万元，并违规占用抵债土地，修建办公楼和职工住宅。