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本报讯 记者 孙朝方，通讯员 张超美、沈晖 报道：昨天上午，广东省政协九届第十一次常委会议在广州开幕。省政协专题议政“广东县域经济发展情况”，听取省政府领导通报“我省县域经济发展情况”和省政协专题调研组的情况汇报。据透露，截止2003年底，全省县域负债433.3亿元，偿债率则高达215.5%！债台高筑、财政资金短缺等，已成为县域经济发展的沉重“包袱”。
加大力度扶持发展
省政协主席陈绍基主持上午的会议。广东省副省长汤炳权通报了广东县域经济发展情况。他说，自去年省委省政府出台《关于加快县域经济发展的决定》以来，广东不断探索有利于县域经济发展的体制机制，加大扶持力度，大力发展工业化、城镇化和农业产业化，使县域经济发展呈现出速度加快、质量改善、效益提高的良好态势。2004年，全省67个县(市)实现生产总值4098亿元，增长11.7%，同比提高1.6个百分点，占全省的25.55%。但目前县域经济发展仍存在许多突出问题。
巨债拖累县域经济
今年4月，省政协专题调研组分赴韶关、肇庆等8市和增城等17个县(市)，调研“加快县域经济发展面临问题与对策”。调研发现，目前广东县域经济发展，仍存在用地难、专项资金使用门槛高、管理体制改革滞后、人才流失严重、财政资金短缺、融资困难、基础设施落后等突出难题。
调研显示，广东县域经济发展极不平衡。67个县(市)占全省六成多人口、84%的面积，国内生产总值仅占25.55%，财政收入仅占7%。县城人均GDP不到全省平均水平的一半，只相当于珠三角的1/5。一些山区县(市)交通等基础设施建设滞后，成为制约当地经济发展的瓶颈。
调研显示，由于国家实行了新的土地审批制度，一些经济欠发达的县(市)工业用地困难，即使是山地、坡地的征用也受到严格限制。一些大项目落不了地，不少扩产企业外迁。
而且，县域经济财政赤字、财政空转现象依然严重。相当部分县(市)是“吃饭”财政，根本没有财力搞经济建设。一些县(市)搞工业园区，由于缺少启动资金，只能纸上谈兵。更棘手的是，67个县(市)几乎都背着沉重的债务。汤炳权透露，截至2003年年底，广东县(市)政府债务余额433.3亿元，是县域一般预算收入的4.91倍。全省县(市)平均负债6.37亿元，偿债率(当年应归还债务/可支配财力)高达215.5%。
建议省财政补缺口
对此，调研组建议，省出台相关规定，严禁县域引进严重污染项目，防止破坏环境和生态；省里应完善支持工业发展的用地政策，支持山区、欠发达地区县(市)用荒坡、荒地办工业园区；通过调研，进行省直管县体制试点，并逐步推开；全省67个县(市)，62个需要省财政转移支付补助，建议省财政填补农村转移支付资金缺口，使基层工作正常运转。
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