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2005-06-28本网讯
6月28日，全国税务系统深入推行税收执法责任制工作会议在北京召开。这次会议的主要任务是：贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照新时期税收工作的总体要求，部署推行税收执法责任制工作，全面提高依法治税水平。国家税务总局党组书记、局长谢旭人讲话要求全国税务系统深入推行税收执法责任制，全面提高依法治税水平。国家税务总局
党组成员、副局长王力主持会议，国家税务总局总经济师董树奎出席了会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局负责税收法制、纪检监察、信息化工作的同志和中央有关单位的代表参加了会议。
谢旭人指出，各级税务机关要充分认识深入推行税收执法责任制的重要性和紧迫性。他说，深入推行税收执法责任制是全面提升依法治税水平的必然要求，是实现税收管理科学化、精细化的有力保障，是加强干部队伍建设的必要手段，也是构建和谐征纳关系的重要基础。税务机关作为国家重要的执法部门，必须坚持聚财为国，执法为民的根本宗旨，按照依法行政、依法治税的要求，通过制度建设，将税收管理科学化、精细化工作规范化，并通过责任制落实到每一个岗位，明确工作职责，规范工作流程，加强执法考核，严格责任追究，实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，建立起一种“齿轮传动式”的工作机制，使行政权力的运行始终处于公开、透明、可控的良性循环中，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
谢旭人强调，各级税务机关要规范执法，强化监督，努力实现有法必依、执法必严、违法必究。他说，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是建设社会主义法治国家的根本任务，也是依法治税的核心内容。他指出，当前，深入推进依法治税，除了要进一步做好税收立法、深化税制和征管体制改革、完善税收政策工作，就规范税收执法来说，要重点做好五个方面的工作。
一是要加强法治教育，树立正确的税收法治观。要正确处理坚持依法治税与支持经济发展的关系，充分认识到，严格、公正、文明执法，营造良好税收环境，是对纳税人最根本的服务，也是对经济发展的支持与促进，绝不能以支持发展、优化服务为名越权减免税、违规批准缓税。要正确处理加强教育与责任追究的关系，对不正确运用权力，甚至违规越权造成损失和恶劣影响的干部，必须严肃追究责任。要正确处理执法与监督的关系，监督有利于促进正确执法，防止出现差错，即使出现问题也可及时发现、纠正，避免大的损失，监督也是对干部最大的保护，监督剥夺的是随意执法的权力，这种剥夺的结果就是保护，真正保护依法行政的权力。
二是大力实施税收管理科学化、精细化，从制度上努力实现有法必依。要按照依法设置、加强管理、有利服务、讲求效率的要求，合理界定税务管理各工作环节的职能，明确职责分工，完善岗责体系，优化业务流程，既要进行权力分解和制约，又要确保各环节的衔接，形成工作合力。要完善各种管理规程，促进税务人员严格按照法定程序行使权力、履行职责。要对法定自由裁量权的行为进行梳理、分类，结合工作实际制定具体、细化的实施办法，从源头上减少自由裁量的制度空间，切实解决执法随意性问题。
三是建立健全科学、严密的执法考核监督机制，努力实现执法必严。要根据规范执法的标准，尽可能全面、科学、切合实际地确定考核指标。要制定严密、高效的监督考核办法，逐步建立统一的对税收执法行为各环节进行的事前、事中、事后的日常监督机制。要充分利用信息化手段提高监督效率，保障监督考核的客观性、全面性和公正性。要在严格内部考核监督的基础上，加大政务公开力度，广泛接受外部监督，提高税收执法的透明度。
四是推动税收权力的责任化，努力实现违法必究。要严格过错追究，明确追究范围，确保有责要追究。要明确责任划分标准，区分不同性质的过错行为，按照《税收执法过错责任追究办法》等规定，分别适用批评教育、警示诫免直至行政处分等不同的追究形式，确保追究结果公平公正、过罚相当。要按照教育与惩戒相结合的原则，加大对违法、违规行为的整改力度，最大限度地预防执法过错的发生，达到保护和教育干部的目的。
五是坚持以人为本，加强税收执法队伍建设。要建立领导干部的定期法制培训制度，坚持“不培训不提拔、不培训不上岗”，不断提高各级领导干部依法行政的能力和水平。要按照注重综合素质、提升执法能力、创新培训方式、实施全员培训、促进终身学习的要求，形成多层次、多渠道、大规模的培训工作格局，培养大批法律、经济、税收和计算机的复合型人才。要继续坚持推进执法资格考试制度，提高执法人员基本法律素质。要坚持法治与德治相结合，广泛开展精神文明创建活动，加强理想宗旨教育，提高广大税务干部的思想政治素质。要加强税收法制机构建设，健全组织体系，充实专门法律人才，充分发挥各级税务机关法制机构在推进依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用。
谢旭人指出，要做到上述五个方面工作的有机结合，当前就是要进一步推行税收执法责任制，按照税收执法权行使的内在规律，以法律、法规赋予税务机关的职责与权力为依据，以严密科学的岗位责任体系为基础，以细致量化的工作规程为基点，以评议考核和奖惩为手段，以法制教育和培训为保障，形成完善的税收执法责任制度，使执法人员不敢违法、不能违法、不愿违法，使有法必依、执法必严、违法必究成为全体税务干部的自觉行动。
谢旭人要求各级税务机关加强领导，狠抓落实，确保税收执法责任制取得实效。一是要加强领导，保证工作到位。各单位主要负责人是本机关推行执法责任制工作的第一责任人，做到一级抓一级，层层抓落实。二是要突出重点，实现手段创新。在推行税收执法责任制工作中，要根据税收管理信息化（金税工程）总体规划，推进“税收执法管理信息系统”建设，充分发挥税务干部加强管理的主观能动性和积极性，做到“人机”结合，不断完善执法监督和考核的手段和方法，增大执法监督考核的深度和广度。三是要协调配合，建立长效机制。不同职能部门要协调配合，既分工明确、各司其职，又密切配合、良性互动；要做好制度和业务的整合，形成一整套相互衔接、相互制约、相互促进的制度体系；要做好技术的整合，把目前依托的几个不同技术平台，衔接、整合为一个统一的平台，逐步实现对所有执法行为的自动考核；要做好执法责任制与其他管理措施的整合，努力实现执法责任制考核与目标管理考核、征管质量考核、公务员绩效考核等考核制度的有机结合，逐步实现全员考核；要不断探索和建立推进依法治税的长效机制，全面提高税务系统依法行政的工作水平。
国家税务总局副局长王力对下一步深入推行税收执法责任制的具体工作作出了部署。他说，深入推行税收执法责任制的工作目标是：以统一的岗位职责和工作规程为基础，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程的监控与考核，规范执法行为，严格责任追究，促进征管质量与效率的提高，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法治税水平。
王力指出，要实现这个目标，各级税务机关必须着重做好四个方面的工作。一是分解岗位职责。要按照国家税务总局今年3月下发的全国国、地税税收执法责任制岗位职责和工作规程的要求，结合本地实际情况进行配岗配责，使制度、机构、岗位、人员达到有机结合。二是细化工作规程。要重点把握四个核心要素，即明确工作步骤或者执法环节、确定工作形式、规定工作时限、密切岗位衔接，来进一步明确岗位之间的工作衔接关系，确保相互间职责分明，执法活动流畅。三是认真考核评议。要建立科学量化的考核评价方法，以计算机考核为方向，充分利用信息化手段，实行人机结合，实现考核的日常化。在没有实现计算机自动考核的地方，要充分利用税收信息化各系统产生的数据信息，辅之以必要的人工评审，进行有针对性的执法行为评价。对于计算机无法实现考核的内容、需要复核计算机考核准确性的内容，以及配合外部监督、受理举报等过程中发现的执法过错行为，要通过人工方式纳入执法责任制的考核系统。要积极探索将税收执法责任制考核与现有的一些如目标管理、征管质量、执法检查有机结合起来，提高考核效率。四是严格过错追究。对于发现的过错行为，要区分执法过错与一般的工作失误，对执法过错行为按照总局的统一规定进行追究。他强调，深入推行税收执法责任制四个方面的要求，明确岗位职责是基础，工作规程是重点，考核评议是关键，过错追究是保障。当前，要抓住考核评议这个关键环节，把利用计算机实行自动考核，扩大税收执法管理信息系统试点工作，作为深入推行执法责任制的抓手和切入点，切实抓紧抓好。
据悉，几年来，各级税务机关积极推行税收执法责任制，取得了明显成效。目前，全国省级税务机关均已全面推行或试点推行了税收执法责任制，尤其是部分省市实现了对执法行为的计算机实时自动监控和考核，取得了规范执法方面的重大突破。执法责任制的推行有力地促进了税收管理效能的提高，提升了依法治税水平。一是规范了执法行为。责任制的实施促使执法人员严格按照规程办事，责任和程序观念不断增强，有法不依、执法不严和执法随意等问题得到有效遏制。尤其是税收执法管理信息系统具有预警提示功能，可以提醒执法人员按照规定程序完成工作，及时发现和纠正一般性过错，强化了自我监督，做到防患于未然，也严格了责任追究。从近年来的统计数据看，执法过错呈下降趋势。规范的执法树立了税务部门的良好形象。二是提高了征管质量与效率。由于职责明确，流程细化，将规范执法的理念贯穿到了对所有纳税户的执法行为之中，税收管理质量全面提升，也促进了税收收入的增长。陕西省汉中市国税局从2002年大力推行税收执法责任制，严格依法征收，税收收入大幅增长，并实现了全市无新的欠税发生，陈欠税款由2001年底的12873万元压缩到目前的1083万元，清欠比例达92%。甘肃省白银市地税局实行执法责任制后，税务登记率由2003年的94.5％达到2004年的99.1％，按期申报率由82.4％上升到95.7％。据河北省地税局分析，2004年全省税收收入比上年增收50多亿元，其中推行执法责任制和全省统一税收征管软件的增收因素约占15亿以上。三是加强了队伍建设。通过推行执法责任制，不仅暴露并解决了税收执法中存在的诸多问题，同时，通过责任追究的明细化和提高责任追究制度的严肃性，进一步促使干部自觉地学法、用法，在工作中公正规范执法，提高了自身的执法水平。对执法人员的监督关口前移，对执法人员有“小过”时就敲响警钟，防止大错发生，促进了廉政建设。四是优化了纳税服务。实施执法责任制后，税务人员在观念上实现了从重权力向重责任的转变，特别是改变了以前重实体、轻程序的错误认识，建立起严格按法定程序和时限办理税收业务的责任意识。企业也明显感受到税收执法责任制带来的好处，以前报批一个涉税项目，企业要不断给税务局打电话催问；现在每项工作有了时限规定，项目审批下来，税务人员会主动打电话提醒企业取走有关材料。海南省文昌市地税局推行税收执法责任制后，极大地促进了规范执法和文明服务，被海南省多家新闻媒体作为改善海南投资软环境的典型予以报道。从全国推行税收执法责任制的各级税务机关来看，基本上都能在当地政府举办的行风评议中位居前列。青岛市国税局及所属的13个基层局连续四年位列本级执法部门及重点纠风单位评比的第一名。
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