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本报记者程维发自重庆
“地方政府信用缺失乏人投资，乡镇干部忙于躲债无心发展”——5年前，重庆铜梁县乡财政负债高达当年地方财政收入5倍多，债务风险使基层政府面临运转窘境。铜梁县通过建立偿债目标责任制、降低行政成本以及对乡镇下放财政，上收事权等，构筑还债体系，4年多还债5亿元，预计剩余4亿多元地方政府债务，到2009年可全部还清。
新官理旧事还债是政绩
由于农村“普九”达标、清理基金会t储金会等、拖欠农民征地拆迁补偿费、举债搞城镇建设等原因，铜梁县乡两级政府负债累累。县财政预算账户多次被法院查封，外来投资、贷款望而却步，全县33个乡镇有26个要靠上级补贴才能发工资、保运转。少云镇镇长吴文刚说：“前些年绝大部分乡镇负责人除了开会外，主要精力放在躲债、接法院的‘讨债’传票上。”
严峻现实使铜梁县认识到，政府债务成为制约基层政府发展能力、行政能力的主要矛盾。“累累负债确实就像‘隐形炸弹’，威胁着铜梁的发展。”县委书记马平告诉记者，“不能任由债务高悬，损害百姓利益，毁坏政府形象。2000年我们提出‘新官要理旧事，还债也是政绩’。”
针对乡镇干部普遍存在的“还债又苦又累难出政绩”的想法，铜梁从政绩考核的角度，建立还债的奖励机制和目标责任制。四大主要措施随即出台——
县财政建立了偿债配套基金，乡镇偿还债务，县财政按1：0.3的比例给予配套补助；对偿债好的乡镇提高分配转移支付资金、奖励现金；实行减债行政首长负责制，将各乡镇每年减债目标任务完成情况纳入政绩考核，同时建立债务报告制度，凡有负债的乡镇，每年必须向同级人民代表大会报告减债工作，把减债作为政务公开的重要内容，定期公布；对新举债项目实行登记制和审批制，必须报县政府审批，对盲目举债营造“政绩工程”者，视为违纪处理，防止新债发生。
乡镇还债积极性大增。过去难治的机构人员膨胀的“老毛病”自动消解，各乡镇对900多名自聘人员、临时人员大规模清退，仅此一项每年节支600多万元。以前大家视讨债为畏途，现在各乡镇、部门成立了41个债务托管组，用法律手段、行政手段追讨基金会、储金会等农村金融债务。
财权下放事权上收
还债政绩考核机制运行一段时间后，又出现新矛盾，许多乡镇财政潜力挖尽了，仍难以继续还债。
铜梁县县长管洪说：“解决政府债务这一复杂矛盾仅靠乡镇努力远远不够，要建立‘上下联动，综合配套’的还债体系，创新财政管理模式、行政运行成本模式。”
铜梁县分析认为，乡镇一级用20%的财权承担了80%的事权，财权小、事权大是陷入债务黑洞的重要原因，因此创新财政管理模式，对乡镇下放财权，上收事权。
上收事权方面，首先由县财政统发乡镇干部教师工资和村社干部的误工补助，接着又将全县乡镇中学和乡镇卫生院上划给县级管理。据统计，仅近三年乡镇上划县财政所负担的工资增量一项，就达2800万元。这样一来，乡镇欠发工资的现象没有了。
与此同时，下放财权，除保留8户企业和金融、邮电两个行业外，其余企业税收按属地县、乡分成。除城市维护建设税、城镇土地使用税等县级固定收入外，将增值税、企业所得税下划乡镇，由乡镇与中央直接共享分成，县级只参与营业税、个人所得税、耕地占用税的分成，其余收入全部下划乡镇作为固定收入，壮大乡镇收入总量。
土桥镇党委书记叶劲松说，“一收一放”之间，收走了乡镇的包袱，放来了基层的动力，使乡镇财权、事权基本相称了。
下放财权后，为防止乡镇盲目使用资金，铜梁县推行了“村财乡管，乡财乡有，代管消赤(字)”，即由乡镇农村财务管理机构对村级财务代理核算；乡镇财政资金则按照“所有权、使用权、审批权”不变的原则，由县财政实行集中核算形式的会计委派制度。
乡镇财政“包袱”甩到了县级，县财政如何消化？
一是抓发展提高财政实力和还债能力。铜梁县通过推行新型工业化战略，带动产业升级，全县工业销售收入近三年翻了一番，地方财政收入以年均20%以上的速度增长。
二是实施“三个听证制度”，即实施县级财政预算追加听证制度、国有资产处置听证会制度、公务用车购置听证制度，听证人员由各部门代表、人大代表、政协委员等组成，这样每年节省行政开支500多万元。
县财政局局长熊泽亮说：“以前用钱没有制度约束，有权就可签字，随意性大；现在三个听证制度管住了‘搞烂摊子、搞花架子、乱花财政的票子’的通病，追加预算2万元要报县政府常务会批，5万元报县委常委会批。”“三白”干部变“三实”
铜梁县“偿还政府债务”体系在一定程度上破解了一些体制难题，还债有了现实操作空间，还出了基层政府信用和发展能力，各乡镇你追我赶抓发展。
华兴镇以前是欠债大户，企业不敢来投资。镇党委书记陶智勇告诉记者：“镇里还了一多半债务后，政府信用恢复，近3年引进5户外来企业，加上原来的，每年税收达700多万元，是5年前的六七倍。”
还债使基层政权恢复了正常的行政功能。土桥镇党委书记叶劲松说：“负债严重时，法院天天查账，哪怕1万元钱也被扣走。开始还债后，债主不再天天逼债，镇里腾出精力招商引资、举办社会事业。这两年镇里筹出发展资金，全镇40个村实现通车，解决了行路难。以前是想都不敢想。”
纳入正常行政轨道的铜梁乡镇，抓发展不再饥不择食。蒲吕镇有家锶盐化工厂，每年缴税220万元，占全镇财政收入的80%以上，因为污染严重，群众意见很大，多次向县里呼吁要求关闭。但乡镇受沉重债务所累，希望留住工厂税收维持财政工资运转，抵制不关。县里通过“还债体系”财政统发乡镇干部教师工资，又帮助乡镇逐步还债，乡镇包袱大大减轻，马上关闭了这个化工厂。
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