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“必须从战略和全局的高度，把发展循环经济摆在更加突出的重要位置。”在6月21日由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，提出了这样的表述。会议表示将制定禁止过度包装的政策措施，要求抓紧制订和修订促进资源有效利用的法律法规。
专家表示，循环经济强调有效地利用资源、能源和保护环[被屏蔽广告]境，倡导经济系统内部在生产和消费过程中“输入原材料、能源及排放污染量最小化、产品重复使用化、
废弃物资源化和无害化”，以最小机会成本获得最大的经济效益、社会效益和生态效益。
抚矿的“药方”
抚顺曾经是一个美丽富饶的地方，新中国成立之初抚顺被定为中央直辖市，直到1954年辽东、辽西两省合并为辽宁省，抚顺才改为省辖市。然而这个被誉为“千金寨”的宝地也遇到了难题。
随着资源的枯竭，昔日的煤矿工人失业了，抚顺煤矿集团也举步维艰。环境的恶化成了企业经济发展的最大难题。清华大学和辽宁省环境科学研究院的专家组特为此开出了“药方”——循环经济的实施方案。
“通过实行循环经济，抚顺矿业集团生态工业园区获得了非常大的收益。”辽宁省环境科学研究院主任李川告诉记者，抚矿集团公司是抚顺矿业集团生态工业园区的主要企业，从2002年9月开始，抚顺矿业集团生态工业园区从资源利用的深度和广度方面拓展现有产业结构，保护性开采煤炭资源，综合利用煤、岩、气等多种资源，强化产业间的相互关联，发展生态恢复基础上的多元化生态产业；建立区域物质共生经济带，提高资源利用率、降低产业发展中的物耗、能耗和污染指标；以经济、资源和环境协调发展为目标，逐步形成具有结构优势、产业优势且布局合理的产业格局。
辽宁省环保局曾有通报称，全省14个市平均每月每平方公里降尘量为19吨，而抚顺达29吨。“通过生产的煤层气供应城市煤气替代民用燃煤、新建发电厂取代原来的燃煤小锅炉等项目，每年将减少烟尘排放量66000吨。”李川表示。
记者获悉，早在1999年，国家环保总局就在辽宁、贵阳两省市开展了循环经济建设试点，在广西贵港、山东鲁北、内蒙包头等地进行了6个生态工业园区建设试点，主要集中在高物耗、高能耗、重污染行业。而辽宁抚顺矿业集团生态工业园区，据有关人士透露，实行循环经济的成功案例获得了国务院的认可，并以相关文件下达给厅级以上干部供他们参考。
可再生能源专项资金支持循环经济
“发展循环经济，可以从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。循环经济的实施关键在于企业，企业必须认识到自己的责任。”东北大学陆钟武院士告诉记者，“循环经济与企业的命运息息相关，环境标识已成为企业产品进入国际市场的决定性因素。”
对于促进循环经济实行的财税政策，财政部经济建设司副司长李敬辉给出了这样的信号：“财政部正在根据可再生能源法，研究设立可再生能源专项资金，重点支持可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定、资源勘察和示范工程。”李敬辉表示，今后中央财政将逐步增加包括清洁生产和再生能源在内的与循环经济相关领域的资金支持力度。
李敬辉说，所得税改革将考虑资源节约和环保问题，同时将调整进出口税收政策，包括取消部分资源型产品的出口退税，免征资源型产品进口税等。逐步理顺资源性产品价格，完善有利于节约资源的财税政策，“通过税收可达到保护资源的目的。”
用法律手段促进循环经济
据悉，很多发达国家大多已建立了完整的法律体系，而我国还没有独立、完整的循环经济法。只是散见于清洁生产促进法、环保法、固定废物法、可再生能源法等法律的部分规定中。
“《循环经济促进法》的立法研究及起草工作已经开始了。”全国人大环资委副主任钱易院士，在中国环境学会日前主办的“中国环境保护与经济发展国际论坛”上透露，国家将用法律手段促进循环经济的执行。
对于《循环经济促进法》，钱易有自己独到的见解：环境效益和经济效益俱佳的项目，应尽快大力推广；环境效益显著，经济效益却不显著的，应通过法规、政策推动，并支持技术进步提高其效益；环境效益虽好，但需要很大的成本，应加强科技开发和技术创新，提高其可行性。
据介绍，德国在1996年就制定了《循环经济与废物管理法》，而我国第一部循环经济领域的法规——《贵阳市建设循环经济生态城市条例》是2004年9月才正式颁布。东北大学陆钟武院士告诉记者，《循环经济促进法》可能先从三方面做起，一是控制资源消耗量，这是从源头上提高环境质量的治本之策；二是完善末端治理，在不少情况下，这是提高环境质量的必要措施；三是提高环境自净（及自修复）能力，这是借助自然界的力量改善环境的重要措施。因此循环经济促进法也可以从这三方面入手搭建框架。“到2010年我国将健全具有中国特色的环境司法和政策体系。‘十一五’期间要加大政府的财政投入力度，建立有利于环保的财政税费政策；积极推进污染治理市场化，加快建立生态补偿机制等一系列政策措施促进循环经济的实施。”环保总局环境规划院近日提出的“十一五”规划描绘了循环经济的发展目标。新闻来源：中国经营报
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