北方浦东待令起航 环渤海地区更需要政策扶植

　　6月的天津充满了期待，在该市提交给中央的一份文件中，滨海新区作为国家综合改革试验区的构想跃然纸上，其战略意义则和深圳、浦东并提，按照这一构想，它的未来，会是一个“北方的浦东”

　　本报记者 郭威 贾林男　见习记者

　　6月22日，《财经时报》记者见到天津市滨海新区政策研究院院长王恺时，他正忙着修改文件。“这是给中央首长的滨海新区工作汇报，”王恺说，“我已经很多天没有回家了。”

　　不单是王恺，整个滨海新区都在为6月26日召开的第六届亚欧财长会议而忙碌。届时，中国总理温家宝将莅临天津。

　　天津市长戴相龙已经为每位参加会议的财长写了一封长达三页的信，详细介绍了滨海新区的成就与未来的发展。

　　天津方面的人士说，温总理此行，是否会为滨海新区的经济地位“定调”，天津人翘首等待。

　　国家战略

　　2001年5月13日，温家宝在天津考察工作时指出：“滨海新区是天津的希望所在，加快滨海新区建设，不仅对天津，而且对我国北方的发展都具有全局性的战略意义。”

　　2004年11月，全国政协向国务院建议尽快规划和建设滨海新区，温家宝随即做出重要批示，要求国家发改委“结合制定经济社会‘十一五’和长远规划予以统筹研究”。

　　之前的5月，受滨海新区管委会委托，一个包括国家发改委、社科院、南开大学以及天津发改委的20多名专家组成的“天津市滨海新区发展战略研究课题”组正式组建。

　　该课题组组长、国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成说，2005年3月27日，课题组起草的报告及准备材料在专家委员会审议通过以后，已经上交到天津市委、市政府，此后通过不同渠道上交到国家发改委和国务院。

　　5月15日，国家发改委主任马凯，副主任刘江、张国宝带领13个司局的负责人深入滨海新区进行调研，并对正在制定中的《天津滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》提出了14个方面的38条意见。

　　王恺说，这些意见的中心思想是：规划中不要单说滨海新区的发展，要突出它带动环渤海地区经济发展的意义。

　　6月，《纲要》在天津市“原则通过”。其中对滨海新区的定位是：立足天津，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚。

　　体现中央思想，并在国务院有关部门的指导和帮助下完成的“纲要”，现在又回到了国务院。不夸张地讲，滨海新区的这个规划，从其酝酿之初，就已经被提升到国家战略的高度。

　　扶持政策

　　在已经原则通过的《纲要》中，滨海新区被和上个世纪80年代的深圳、90年代的浦东并提。

　　在天津市发改委向国家发改委的汇报材料中则写道：“建议国务院像当年规划和建设深圳特区、浦东新区一样，规划和建设滨海新区，并给予相应的政策扶持。”

　　这些政策主要是：批准天津滨海新区为国家级新区，对新区规划内的建设项目授权天津自行审批；批准滨海新区调整土地使用规划；批准天津滨海新区列为国家综合改革试验区；增加对滨海新区的财政和税收支持等。

　　“环渤海地区与珠三角、长三角不同，产业联系不够紧密，相比于后两者，各城市之间的竞争态势更加明显。”王恺说，“所以，它更需要政策的扶植。”

　　此前，国家已经批准了滨海新区的保税物流园区政策，即“依托天津港进行自由贸易试点，实行区港联动，完善服务功能，发展自由贸易。”

　　值得注意的是，享受“区港联动”政策的，在2004年8月前仅有浦东新区。

　　根据已经上交的这个方案，国家将会在基础设施和对外联系上给予更多的政策支持，“方式包括浦东的政策，也包括天津经济开发区的政策，但绝不是直接的‘输血’方式”。

　　更高层的协调机制

　　中国人现在还相对陌生的滨海新区，可能很快就要和闻名遐迩的浦东新区“并列”：起点不同的两地，都在申请成为“国家综合改革试验区”。

　　比较于过去的“开发区”和各种园区，“综合试验区”体现的是中央“五个统筹”——即城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展和对外开放统筹发展的指导思想。

　　“纲要”中，滨海新区将成为京津冀(然后是环渤海)区域的“龙头”。

　　肖金成说，滨海新区必须要处理好与整个环渤海区域发展的关系，打破行政和地区壁垒。

　　在先行一步的长三角地区，用于协调不同地区关系的机制，是在该地区自发形成的15城市“市长联席会议”。

　　在环渤海，可能更高层的协调机制也将出现。课题组提出的方案是，在京津冀地区建立一个类似的“联席会议”，不同之处在于这个联席会议将由国务院的一位副总理作为“牵头人”负责召集。