环渤海龙头的模样

　　本报见习记者 刘娟 本报记者 郭威 贾林男

　　早在2004年年中就有消息说，在即将编制的国家“十一五”规划中，京津塘地区将作为“区域经济一体化”的试点。进一步的消息说，国家在编制“十一五”规划时，将改变过去以省(市、区)为单位的作法，取经济区而代之。

　　但这样的消息只在专家、学者口中流传，并没有得到政府方面的确认。

　　现在，当天津方面的报告上交国务院之后，这种新的战略思路，似乎已经找到了“落地”的机会。

　　跳出天津

　　《纲要》中强调要“立足天津，服务环渤海”的滨海新区，在蓝图中已经“跳出”了天津。它的目标是环渤海经济区域的“龙头”。

　　肖金成告诉《财经时报》，天津的方案实际上已经明确提出了作为中心城市的北京和天津对于其周边城市张家口、承德等城市的补偿方案，“这一方案业已经得到了北京市发改委有关人士的认同，”肖说，“这一机制在本次经济规划中将有所体现。”

　　报告中还涉及了环渤海地区其他城市的发展计划。按照肖的描述，目前确定的三个城市从北向南依次是秦皇岛、唐山和沧州。在“十一五”期间，统一的的布局将正式启动，“力争在2020年左右初步实现现代化”。

　　目前，国家对渤海湾地区港口进行统一规划，正在编制京津冀区域发展规划，批准北京城市新的总体规划，批准建设京津城际铁路、高速公路，扩建天津海空两港等重大项目建设，都为密切新区和区域之间的联合与合作，发挥辐射带动作用，创造了极为有利的条件。

　　打破壁垒

　　此前京津冀一直各自为政。肖金成分析，相对于上海在长三角“龙头老大”的地位，京津“双峰耸立”，一直没有一位“大哥”。北京有实力充当龙头但又不好开罪于天津，天津想当自身资历又稍差，河北历来势单力薄，就更不可能。

　　但从去年开始，环渤海地区的区域经济一体化愿望空前强烈，终于愿意坐到一起。这是一个类似于长三角市长联席会议机制的协商机制。在此机制下，先后出台了《“2·12”廊坊共识》、《“5·21”北京倡议》和《“6·26”廊坊框架》。

　　新的、更高层的协调机制在酝酿中，有国务院高层负责召集的这个组织，将更有利于各方行动的统一和协调。

　　协调的步调也很明确，按照肖金成的解释，第一步是首先把京津冀协调一体化，然后把山东、山西纳入进来，最后才是在经济结构中相对独立的东北。

　　一体化的龙头

　　在环渤海地区，经济上的联系实际上已经难以拆分。天津港目前2.2亿吨的货物吞吐量中，北京、河北、山西、内蒙古等“区内”的货物占70%以上；北京出口总值的42%、河北的59%、山西的50%、内蒙古的35%都是从天津港出海的。

　　今年两会期间，温家宝对滨海新区的快速崛起给予了充分肯定。温家宝说，滨海新区开发不仅关系到天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。

　　对比于上海(浦东)以及它所处的长三角，滨海新区拥有更突出的资源和区位优势。仅就对于一个“开发区”最重要的土地资源而言，滨海新区的规划面积达2270平方公里，远远超过了浦东533平方公里的规划面积。

　　得益于经济发展重心北移的战略、北方经济的资源禀赋和区位优势的特点，以及滨海新区所处的“要塞”位置，北方经济的“龙头”，肖金成认为，“非滨海新区莫属”。

　　这也正契合了国家按照“五个统筹”——尤其是按照区域经济一体化进行布局和规划的思路。

　　上个世纪的80年代，以深圳特区带动珠三角，是为中国改革开放的发端；90年代，以浦东开发带动上海及长三角，是为推动改革开放进入第二个高潮。在这样的层面上，天津滨海新区的开发，则具备了“第三波”的战略意义。