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北方浦东待令起航


http://finance.sina.com.cn 2005年06月25日 10:40 《财经时报》

  6月的天津充满了期待,在该市提交给中央的一份文件中,滨海新区作为国家综合改革试验区的构想跃然纸上,其战略意义则和深圳、浦东并提,按照这一构想,它的未来,会是一个“北方的浦东”

  □ 本报记者 郭威 贾林男 见习记者 刘娟

  6月22日,《财经时报》记者见到天津市滨海新区政策研究院院长王恺时,他正忙着修改文件。“这是给中央首长的滨海新区工作汇报,”王恺说,“我已经很多天没有回家了。”

  不单是王恺,整个滨海新区都在为6月26日召开的第六届亚欧财长会议而忙碌。届时,中国总理温家宝将莅临天津。

  天津市长戴相龙已经为每位参加会议的财长写了一封长达三页的信,详细介绍了滨海新区的成就与未来的发展。

  天津方面的人士说,温总理此行,是否会为滨海新区的经济地位“定调”,天津人翘首等待。

  国家战略

  2001年5月13日,温家宝在天津考察工作时指出:“滨海新区是天津的希望所在,加快滨海新区建设,不仅对天津,而且对我国北方的发展都具有全局性的战略意义。”

  2004年11月,全国政协向国务院建议尽快规划和建设滨海新区,温家宝随即做出重要批示,要求国家发改委“结合制定经济社会‘十一五’和长远规划予以统筹研究”。

  之前的5月,受滨海新区管委会委托,一个包括国家发改委、社科院、南开大学以及天津发改委的20多名专家组成的“天津市滨海新区发展战略研究课题”组正式组建。

  该课题组组长、国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成说,2005年3月27日,课题组起草的报告及准备材料在专家委员会审议通过以后,已经上交到天津市委、市政府,此后通过不同渠道上交到国家发改委和国务院。

  5月15日,国家发改委主任马凯,副主任刘江、张国宝带领13个司局的负责人深入滨海新区进行调研,并对正在制定中的《天津滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》提出了14个方面的38条意见。

  王恺说,这些意见的中心思想是:规划中不要单说滨海新区的发展,要突出它带动环渤海地区经济发展的意义。

  6月,《纲要》在天津市“原则通过”。其中对滨海新区的定位是:立足天津,服务环渤海,辐射“三北”,面向东北亚。

  体现中央思想,并在国务院有关部门的指导和帮助下完成的“纲要”,现在又回到了国务院。不夸张地讲,滨海新区的这个规划,从其酝酿之初,就已经被提升到国家战略的高度。

  扶持政策

  在已经原则通过的《纲要》中,滨海新区被和上个世纪80年代的深圳、90年代的浦东并提。

  在天津市发改委向国家发改委的汇报材料中则写道:“建议国务院像当年规划和建设深圳特区、浦东新区一样,规划和建设滨海新区,并给予相应的政策扶持。”

  这些政策主要是:批准天津滨海新区为国家级新区,对新区规划内的建设项目授权天津自行审批;批准滨海新区调整土地使用规划;批准天津滨海新区列为国家综合改革试验区;增加对滨海新区的财政和税收支持等。

  “环渤海地区与珠三角、长三角不同,产业联系不够紧密,相比于后两者,各城市之间的竞争态势更加明显。”王恺说,“所以,它更需要政策的扶植。”

  此前,国家已经批准了滨海新区的保税物流园区政策,即“依托天津港进行自由贸易试点,实行区港联动,完善服务功能,发展自由贸易。”

  值得注意的是,享受“区港联动”政策的,在2004年8月前仅有浦东新区。

  根据已经上交的这个方案,国家将会在基础设施和对外联系上给予更多的政策支持,“方式包括浦东的政策,也包括天津经济开发区的政策,但绝不是直接的‘输血’方式”。

  更高层的协调机制

  中国人现在还相对陌生的滨海新区,可能很快就要和闻名遐迩的浦东新区“并列”:起点不同的两地,都在申请成为“国家综合改革试验区”。

  比较于过去的“开发区”和各种园区,“综合试验区”体现的是中央“五个统筹”——即城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展和对外开放统筹发展的指导思想。

  “纲要”中,滨海新区将成为京津冀(然后是环渤海)区域的“龙头”。

  肖金成说,滨海新区必须要处理好与整个环渤海区域发展的关系,打破行政和地区壁垒。

  在先行一步的长三角地区,用于协调不同地区关系的机制,是在该地区自发形成的15城市“市长联席会议”。

  在环渤海,可能更高层的协调机制也将出现。课题组提出的方案是,在京津冀地区建立一个类似的“联席会议”,不同之处在于这个联席会议将由国务院的一位副总理作为“牵头人”负责召集。


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