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本报记者 黄玉迎
北京市旅游局最新披露的信息显示，截止到5月底，本市已累计接待海外旅游者134.6万人，比去年同期增长29.3%。特别是5月份，全市接待的海外旅游者比去年同期增长超过了40%。为了让增势迅猛的旅游大军为经济发展多做“贡献”，有关专家建议，我国应抓住时机实施入境旅游购物退税制度。
购物等非基本消费潜力巨大
商务部日前发布的《对入境旅游消费结构状况的分析与思考》报告指出，入境旅游者用于住宿、餐饮、长途交通、游览等基本旅游消费在总支出中的比例高达67.1%，用于旅游购物、娱乐、邮电通讯消费等的非基本旅游消费仅占消费总额的32.9%。中国社会科学院财贸所依绍华博士介绍，在旅游消费结构中，基本旅游消费是刚性的，一般不会有较大波动；而非基本旅游消费则具有较大弹性，旅游者往往存在冲动购买效应，因此是衡量一个国家旅游业发达水平的重要标志。在旅游发达国家，基本旅游消费一般只在30%至40%左右，大份额的都是购物等非基本旅游消费。而我国旅游商品收入则仅占消费总额的20%左右，远远低于世界平均水平。在这种情况下，我国应采取对入境旅游购物实行退税的优惠政策吸引境外购买力。
每退税1元可回收附加利益4元
据税务部门工作人员介绍，消费者购买的一般商品中，均含有税率为17%的增值税。如果是烟酒、护肤化妆品、黄金首饰等商品，则还含有税率为3%至45%的奢侈品消费税。
依绍华博士表示，虽然购物退税的比例达不到商品的实际含税量，但是却会极大刺激人们的消费。而且，购物退税也不是像人们想象的那样“只出不进”，而是能够积极促进本国商品的就地出口。据我国有关部门测算，每退回1元税，就可收回利润1.8元，同时还可回收相关产业的附加利益4元。因此，目前世界上许多国家都对境外旅游者实施购物退税制度，以刺激海外旅游者在本国的消费。
税率10%北京上海可先试点
依绍华博士认为，经过20多年来的改革开放，我国各类商品充足，商业条件已较为成熟，海关监管设施也比较完备，尤其是一些城市的硬件设施已经达到了中等发达国家的水平，实施入境旅游者购物退税制度的条件已经具备。但是，由于我国从未实施过此类措施，购物退税制度在实施过程中会有一定难度。购物退税制度可在北京、上海等地先行试点后，待时机成熟再全面启动。
比照国外通行做法，对外国入境旅游者实行购物退税的政策，退税税率应在10%左右。具体操作方法为，设立旅游商品专卖店，并在大型商店对外国旅游者开办商品退税业务。在消费者购物达到一定限额后，由具有退税资格的商店出具退税单。旅游者在出境时，经过海关核查后领取退税款。
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