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经济视点报记者 王新磊发自长沙
长株潭一体化是中部六省城市中，甚至是全国城市群中的先行者。在行政区划与经济区域不协调之下，通过项目推动经济一体化，长株潭为其他城市群做了榜样。
不与中部六省争龙头，致力打造成为中部崛起的“引擎”。
从当前看，湖南要在中部崛起，既要联动中部驰骋泛珠三角，更要借力泛珠三角逐鹿“中原”，但连横泛珠重于合纵中部。
早在2004年5月6日，《南方周末》曾高度评价，“作为中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例，长株潭(长沙、株洲、湘潭)经济一体化无论是经验还是教训，无论是成功还是挫折，都将给长三角、珠三角、环渤海地区这些后来者刻骨铭心的启示”。
一年之后的长株潭一体化，正在由模糊的理想图腾实现为一体化的样本。
2005年6月1日，长株潭经济一体化60个项目在香港面向全球招商。此次推出的60个项目，投资68亿美元，吸引了港台众多企业财团。
一体化的样本
6月6日，《经济视点报》记者在湖南省长株潭一体化办公室见到了稽查特派员、高级规划师卢庆沙。
卢庆沙刚从香港招商回来不久，除了疲惫外，兴奋已溢于言表。“长株潭一体化在香港引起了广泛的关注。”
他指着6月2日的《潇湘晨报》上的图片给记者看。图片上，台商正在与湖南省发改委相关负责人进行洽谈。
相关文章报道还指出，长株潭一体化中的许多项目，在香港已经引起了广泛的关注。数家企业财团对长沙市城市轨道交通项目十分感兴趣，意向性的投资洽谈正在进行中。
长沙市城市轨道交通是长株潭轨道交通最重要的一部分，这次是首次向外界推介。
这一项目，远景规划线路长180公里，总投资超过100亿美元，拟近期建设的线路投资也接近20亿美元，将是迄今为止湖南投资最大的城市基础设施项目。
“多家企业财团都非常看好长沙的城市轨道交通项目。”卢庆沙显得很有成就感。
在卢庆沙看来，这条城市轨道的意义标志着长株潭一体化的进一步落实：“有了轻轨，就能实现三个城市的互动。居住在一个城市，上班在另一个城市。正是因为先期的一体化基础建设的实施，才有了招商时的备受关注。目前，我们正在做前期的准备工作。”
湖南省内也早就急于让长沙的轻轨开工建设。2005年4月8日的长沙媒体称：“湖南省政府办公厅近日下发了《加快长株潭经济一体化暨‘一点一线’地区发展职责分工的通知》(以下简称《通知》)。《通知》对21个部门、6个相关城市细化了在加快长株潭经济一体化和‘一点一线’地区发展的具体任务，长株潭轨道交通项目被提上日程。争取在‘十一五’期间，长沙城市轨道交通项目要全面开工。”
湖南省内不仅督促长株潭一体化加快步伐，更于2004年10月1日，将湖南省政府机关集体大“搬家”，从长沙市中心的五一中路南迁15公里，迁入城南新址。这次南迁，不仅把长沙和湘潭的距离拉近了20公里，更向人们发出一个强烈信号：长株潭一体化正在变为现实。
目前长、株、潭三市已经实现了交通规划同环、电网同网、金融同城。特别是金融同城，已经实现了银行卡和票据结算的同城化，而这是最让老百姓感受得到的。
卢庆沙乐观地预测：“到2010年，长株潭地区将有望超过武汉，成为中部地区最具竞争力和发展潜力的区域增长极。”
而不同意见认为，一体化不是修一条城市轨道，就能从交通上实现的。一体化是一个系统工程，不仅触及行政区划，还涉及整个政府官员的政绩考核制度。如果说前期的一体化还可以迈出实质性的步伐，那么未来的一体化必将触及到体制的东西。“要实现长短政策相结合，避免政策‘虚化’”。
这种有深度的质疑颇为值得深思。
“我们正在用项目带动一体化，一步步冲破种种束缚。” 卢庆沙充满信心。毕竟，长株潭一体化已经得到国家级的认可，成为“十五”期间，重点引导和培育的七大城市密集区之一。
“五同”奠基一体化
虽然号称七大城市群之一，但是长株潭城市群更多地体现出“试验色彩”，长株潭一体化办公室的人员也常常以“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”为荣。
2005年的长沙，与长株潭一体化有关，高频率出现的名词中，“五同”被反复提及。所谓“五同”，也就是“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”。
此“五同”成为一体化系统工程中老百姓看得见、摸得着的项目。由于它们涉及三市方方面面的利益，如何避免部门利益对一体化的牵绊，成为摆在长株潭一体化面前很现实的问题。
虽然自1999年开始，长株潭一体化就已经形成共识，但是，直到2004年，备受瞩目的湖南长株潭一体化才迈出了从空间规划到项目实施的坚实一步。
由世界银行贷款1.72亿美元(约14.3亿元人民币)，首批开发项目于2004年10月动工。
据湖南省发改委介绍，首批获世行贷款的开发项目为：湘江生态经济带沿江防洪景观道路工程，长沙市长善垸污水处理厂，株洲洁净煤工程和湘潭昭山景区恢复建设工程。总投资近32亿元人民币，除利用世行贷款外，其他17亿元将通过项目单位自筹和国内银行贷款筹得。
即使如此，仍有异声对长株潭一体化的实质性进展提出质疑。
这种声音认为，“金融同城、交通同环、环保同治，更多体现在全国大形势下的需要，并不能完全代表长株潭一体化的性质”。
“任何时候都有这种不同的声音，我们可以看到，现在的一些项目已经涉及行政区划和经济区划的问题，这也正是目前一体化的难度所在。怎么说是不能体现长株潭一体化呢？”当《经济视点报》记者把这种不同的声音转述给卢庆沙时，他积极回应。
在湖南人眼中，长株潭一体化或许还有待进一步真切，但是他们不吝于给以掌声的“五同”，在其他城市却始终停留在纸面上。而湖南的媒体一再报料：2005年长株潭有望通公交；2005年长株潭三地话费资费有望同城……
截至2005年6月份，长株潭地区在电力、交通、金融、环保方面已经实现了一体化。金融一体化中，已经开通了大同城票据交换业务、银行卡同城、POS机、ATM、金融IC卡系统的同城化。电力一体化已经按照适度超前的原则，建设长株潭电力网络。继续加强湘潭电厂扩建工程、长沙电厂新建、500千伏受端环网、220千伏双环网、城市电网、农村电网等“二厂四网”建设。
2003年5月，湖南联通发布消息：取消长、株、潭三市CDMA手机用户的长途、漫游费，两地通话，按当地市话标准计费。
除了这些硬件上的一体化之外，在三市市长的联席会议上，长沙市市长谭仲池称，长沙市将积极推动建立三市联席会议制度，共同加强城际交通道路、站场以及城市公园、生态湿地设施建设。加强三市在国土、户籍、收费、人才引进和消除市场壁垒、培育市场要素等方面的政策协调。
随着时间的推移，“五同”中的一系列项目推动，已经把长株潭一体化的雏形描绘出来。
相比之下，中部六省中的其他城市群，除了交通建设上为城市群奠基外，也仅仅是实现了理念及观念上的“大体一致”。
事实上，2004年10月，湖南省政府南迁之后，湖南省地质博物馆、长沙市科技馆、湖南省青少年活动中心等一批省市重大建设项目也纷纷抢点城南。
同时，湘潭改造招商大道、板潭大道，与长沙对接；株洲改造天易大道，与湘潭对接；长沙南拓芙蓉路，接应湘潭。同时，每条大道沿线设立可停靠的公交站牌，开通公交线路，让三地市民乘公共汽车就能串门。
长株潭经济一体化越来越清晰。
一体化VS体制改革
时代已经不同了。
“2000年时，湘潭和株洲比较有热情，长沙冷冷的。但是，随着国有企业改制及效益下滑，湘潭和株洲的热情降了下来。”湖南省留学人员创业园副主任王义高认为，由于湘潭和株洲都属于重工业城市，商业不发达。目前都比较担心长沙经济的吸纳能力把自己的投资优势吸引走。
事实上，这种担心是必然会出现的。长沙作为省会城市，本身就是全省政治、经济、文化、教育的中心城市。随着长株潭一体化，长沙的吸纳作用将越来越强。
就目前来说，湘潭和株洲都有大量人才被长沙、广州等市吸纳走。而要解决这种人才以及资源的流失，就要把长株潭一体化做大做强。湖南省社科院经济所所长张萍认为：“长株潭加快一体化是最好的解决方法。”
与专家的观点不同，现实中的一体化却遇到很现实的利益问题。
6月9日，记者拨打长、株、潭汽车站的电话，却被告知“因客户原因，电话已被停止使用”。问了七八名长沙市民，都说长、株、潭间还没有公交，只有快巴。
“现在三地虽通长途汽车，但线路单一，除长沙韶山路沿线居民较为方便外，其他公路沿线的市民出行株潭较为不便，需转多路汽车才能到达。”
直到2005年5月24日，长株潭三市规划局长在湘潭市召开的座谈会上，传出一个振奋人心的好消息：由湖南省建设厅规划处组织设计的长株潭三市公交同城规划方案业已出台，年内三市有望通公交车。
这意味着，长、株、潭三市一体化工作已经从概念探讨和可行性研究阶段，进入到实质性规划和实施的阶段，交通一体化是城市一体化的基础和先导。
按照湖南省政府办公厅下发的《加快长株潭经济一体化暨“一点一线”地区发展中的职责分工的通知》中规定，长株潭三市公交一体化今年实施。
近日，湖南省建设厅规划处联合相关部门组织筹备的长株潭三市公交同城规划方案应运而生，这个项目被认为是让市民获利最大的项目之一。
目前，长、株、潭三个城市间的长途车，票价都在15元左右。三市公交一体化后，有了每一站都可停靠的公交系统，三市市民来往将更为方便，票价也将相对降低。
长沙、株洲、湘潭客运交通系统的“各自为政”，或许正是“长株潭经济一体化”的行政管理体制壁垒的一个缩影。
“要想真正了解长株潭一体化中，长沙做了些什么，你采访我这一位副市长是不能全面了解的。一体化已经具体到了我们方方面面的工作中了。” 长沙市常务副市长赵小明对《经济视点报》记者说。
但湖南决策者并不满足于此。湖南省委书记杨正午反复强调：推动长株潭经济一体化，其根本举措是大力推进产业集群化。
2003年，湖南对长株潭的产业结构进行大调整：长沙大力发展电子信息、机械、食品；株洲以发展轨道交通设备、有色冶金为主；湘潭则以黑色冶金、电机业为支柱。通过产业的大规模聚集，形成“块状经济”，使上下游企业高度聚集，延伸产业链。
2004年，《长株潭城市区域规划》出台，未来长株潭城市群结构和功能已划分出来。长株潭城市群核心地区，是一个由长、株、潭三市城区和若干紧密关联的周边组团构成的多核组团式中心城市，共同承担省域中心城市的功能。
这就意味着，保持长、株、潭三城市行政独立的“大温哥华模式”，有望被“融城化”所代替。真正意义上的长株潭一体化又被重重描了一笔。
目标是成为超大城市
“长株潭一体化能走到今天很不容易”。在湖南省市场经济研究会会长张萍眼中，长株潭就是湖南经济的龙头。长株潭一体化就成了一个打造龙头的创作过程。“湖南就是缺少一个特大中心城市，长株潭一体化就是要解决这个问题”。
长沙、株洲、湘潭三市同处湘江中游，呈“品”字形分布。从长沙到株洲、湘潭两地相距不过20多公里，株洲、湘潭两地相距则不过10多公里。除了地缘上的紧密，三地在经济社会上亦有相当多的联系，“长株潭一体化”很自然进入了湖南人的视野。
从上个世纪50年代末，将长株潭三市连接起来建立“毛泽东城”的动议，到1982年12月张萍提出“将长、株、潭三市连在一起，形成湖南的经济中心”，再到1995年提出“长株潭一体化”，1999年着手实施。长株潭向着一个目标走来：长沙南扩、湘潭东进、株洲西进。
面对多年后再走回头路，张萍的感叹多于豪迈。
长株潭经济区构想的提出，比开发上海浦东的提议整整早了8年。由于是我国第一个内陆省区域经济的一体化思路，当时长株潭的初步实验在国内引起很大反响。北京市政府组成由10个部门负责人参加的考察团赴湘，并以长株潭一体化方案为参考，后来建立了以北京为中心，包括河北省的廊坊、张家口、承德等市的环京经济协作区。
现在，长株潭一体化就是要解决湖南没有超大城市的问题。张萍认为，“长株潭一体化有可能成为中部承接珠三角，连接中部地区的特大或超大城市。”
正是这种公认的“有可能”，“赶超武汉”成为了长株潭的目标。据说，长株潭城市群的规划中，体现的就是与中部枢纽城市武汉竞争。
卢庆沙认为，长株潭城市群和武汉经济圈定位于竞争与跨越的关系。由于在区域位置上的接近，经济腹地的重叠，长株潭要想成为该地区新的经济中心，与武汉的竞争是不可避免的。
“武汉曾经是中国仅次于上海的第二大工业城市，改革开放的第一个十年被广州超出；第二个十年被上海甩开，让我们设定一个目标，加快长株潭一体化建设，在第三个十年中赶超武汉。”王义高率先提出《把赶超武汉作为长株潭一体化进程的十年目标》。
这一提案很快也得到了湖南省发改委的积极响应。而后，在各种有关长株潭的发展目标中，武汉成为了长株潭发展的一个参照物。
湖南省政府经济研究信息中心对此作出了大胆预测：到2009年前后，三市GDP占全省GDP的比重达到40%，到2017年，三市GDP占全省GDP的比重达到50%，一体化达到较高水平，早日赶超武汉，成为继长三角、珠三角和环渤海之后，在中部率先崛起的另一重要经济圈。
据统计资料显示， 2004年，人口占湖南省13.3%的长株潭三市，GDP已达1578.4亿元，接近武汉的1662.4亿元；三市实现工业增加值512.1亿元，为武汉的85.52%；三市进出口总额28.5亿美元，为武汉的90.88%。
湖南省委副书记、省长周伯华在一次公开会议上明确提出要求，长株潭3市GDP年增幅力争高出全省2～3个百分点，GDP占全省比重达到40%，并力争到“十一五”末(即2010年)经济总量超过武汉，成为中部地区最具竞争力和发展潜力的区域增长极。
长株潭承接珠三角
欲征南方，“不得长沙，无以成席卷之势”，南宋学者王应鳞形象地描述了长株潭重要的区位作用。长株潭三城鼎立，扼守在南北和东西相连的必经关卡上。
在湖南人眼中，郑州是北方的十字路口，长株潭是南方的十字路口。所谓的中原城市群，远没有长株潭的可操作性，距离过远，一体化不可能，只能是宏观上的协作。
武汉一城独大，武汉城区人口达400多万，而周边8市基本属于二三十万人口的小城，城市体系断层明显，缺乏中等规模城市的衔接配套。
相比之下，长株潭一体化才是真正琴瑟和鸣的珠联璧合。长株潭三城距离近，城市实力相对平衡，产业各有优势，协作互补性更强，更容易形成强有力的增长极和辐射性。
由于长株潭靠近珠三角经济圈，是支撑沿海、沿江开放地区的后方基地和促进内地开发的先导城市。随着湖南融入泛珠三角区域协作，长株潭在接受粤港产业的梯度转移方面，具有无可比拟的优势。
据统计，仅2004年上半年，粤、港、福建等南部4省和地区到湖南投资197.19亿元，占全省引资总额的比重逾七成。
2005年“两会”期间，湖南提出了“湖南向南”，也就是主动融入到泛珠三角。
湖南省社科院院长助理、社会法学研究所所长方向新就曾对《中国经济时报》记者畅言：“从当前看，湖南要在中部崛起，既要联动中部驰骋泛珠，更要借力泛珠逐鹿‘中原’，但连横泛珠重于合纵中部。”
王义高也强调，各方经济发展水平相当，很难说谁带动谁，湖南不如更多地接受珠三角的辐射。
在长沙的超市里，大量的广东商品和江浙商品充斥货架，而武汉的货物却很少见到。
在2004湖南省十大新闻中，《湖南加强与周边省市合作，积极融入“泛珠三角”经济圈》的新闻排名第八。由此可见，融入“泛珠三角”经济圈在湖南经济中的价值。
“6月18日，泛珠三角区域九省区大型人才交流会还将在我们长沙红星国际会展中心举行呢。珠三角都跑到我们这里来开人才招聘会，你可以想像到，我们和珠三角的联系多紧密了吧。”一位长沙市民谈起珠三角，乐呵呵地笑着。
湖南省省长周伯华也在《政府工作报告》中框定湖南今后发展思路时明确提出：紧紧抓住国家促进中部崛起的战略机遇，认真实施CEPA，积极参与泛珠三角等区域经济合作，有效利用外部各种有利因素，以开放促改革、促调整、促发展。加快与泛珠三角合作，是湖南崛起于中部的有效途径之一。
【记者手记】
行动比说更重要
□王新磊
经过一轮又一轮的崛起呐喊之后，中部六省已经形成共识，要实现中部崛起，就要“优先发展中部城市群，着力打造中部增长极”。
这种战略上的觉醒，带来的就是以城市群为载体的竞争。
从毛泽东城到长株潭经济一体化，再到长株潭一体化，湖南经过发展思路的反复最终坚定了“长株潭一体化”。
当一些城市群还在为谁是龙头争执不休，或者为利益反复修订方案时，长株潭一体化已经把目标付诸于行动了。
到湖南之前，虽然有大量的检索，对它的整体印象还仅仅停留在湖南话、辣椒、湖南卫视、湘妹子这些肤浅的层面，对长株潭一体化的认识只是停留在文字上。
到了湖南长沙，才感到长株潭一体化的真切：市民在享受着三城市间同城的银行卡、CDMA资费。
目前，尽管在一体化过程中受到行政区划的牵绊，并且存在产业缺少整合的矛盾，但是三个城市在湖南省政府的协调下，通过项目带动，正走向一起。
据了解，长株潭三市的城市商业银行正在酝酿通过股份制合并，成立长株潭一体化的商业银行。这是继银行卡、POS机、ATM、银行票据结算同城之后的又一大动作。也意味着，长株潭一体化进一步突破体制的束缚。
6月21日，湖南长株潭一体化的总工程师卢庆沙在电话里透露，面临多重困难的长株潭公交一体化已经开始商讨，为早日开通又迈进了一步。
回顾采访，我不禁想到“千里之行，始于足下”这句话。而长株潭一体化的进程，对于中部其他城市群来说，无疑是一个激励：与其坐而论道，不如起而行之。
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