陈云同志的经济情

http://finance.sina.com.cn 2005年06月19日 11:21 21世纪经济报道

　　张卓元

　　经济要在稳定中增长——

　　综合平衡论的根本出发点

　　如何处理经济稳定与经济增长的关系，历来是中外各国发展经济中碰到的最根本的问题。曾经有不少国家，主要是发展中国家，为了尽快实现工业化和现代化，赶超经济发达国家，急于求成，实行增长优先战略，要稳定服从于增长，大量举借外债，或者实施通货膨胀的政策，结果一般都是在经济短时间内上去后不久，就出现物价飞涨，抢购商品和外汇，贫富差距拉大，社会生活出现动荡等现象。由于经济不稳定，出现曲折，增长也难以为继，总的看经济发展速度不是快了，而是慢了。1950年代我国“大跃进”就属于这种情况。

　　根据我国的经验，不仅经济发展要稳中求进，经济改革也要稳中求进。经济不稳定，物价、市场波动很厉害，不仅市场—价格改革难以有效推进，其他改革也很难顺利推进，甚至会因强化行政干预而使改革倒退。而社会稳定，首先是或主要是经济稳定。

　　建国后不久陈云即非常明确地强调经济要在稳定中求发展。1957年初，陈云就提出：“像我们这样一个有六亿人口的大国，经济稳定极为重要。建设的规模超过国家财力物力的可能，就是冒了，就会出现经济混乱；两者合适，经济就稳定。当然，如果保守了，妨碍了建设应有的速度也不好。但是，纠正保守比纠正冒进要容易些。”改革开放后不久，1979年，他又说：“目前人民向往四个现代化，要……在不再折腾的条件下有较快的发展速度。我们应该探索在这种条件下的发展速度。”还说：“说到底，还是要有计划比例地稳步前进，这样做，才是最快的速度。否则，造成种种紧张和失控，难免出现反复，结果反而会慢，‘欲速则不达’。”

　　陈云不但认为经济发展要稳中求进，而且认为经济改革也要稳中求进。他在1980年说，“我们要改革，但是步子要稳。因为我们的改革，问题复杂，不能要求过急。改革固然要靠一定的理论研究，经济统计和经济预测，更重要的还是要从试点着手，随时总结经验，也就是要‘摸着石头过河’。”陈云的综合平衡思想，即他多次阐述的财政、信贷、物资、外汇平衡的思想，是实现经济稳定的根本保证。不难理解，如果我们的财政收支、信贷收支、物资供求和外汇收支平衡了，市场和物价自然就稳定了，金融也稳定了，老百姓自然就能安居乐业，经济就能顺利发展。同时，经济稳定了，也能为改革提供一个比较宽松的环境，有利于改革的顺利推进。

　　总量平衡和主要结构平衡——

　　经济快速发展的条件

　　陈云的综合平衡概念，首先和主要指的是总量平衡。物资平衡中各种产品的供求平衡，属结构平衡。但是因为这里讲的是与总量平衡相联系的物资平衡，因此就不是一般产品的供求平衡，而是主要产品的供求平衡，也就是主要结构平衡了。中外各国经济发展的经验证明，总量和主要结构的平衡，是经济快速发展的前提和条件。一旦总量和主要结构失衡，特别是总量失衡，经济发展必然受阻。所以，各个国家对经济进行的宏观调控，每个国家实施的宏观经济政策，无论是财政政策还是货币政策，都是着眼于维护经济的总量平衡，或者像陈云说的综合平衡，以便为经济的发展，包括市场经济的发展，创造一个比较良好的环境。

　　总量平衡和结构平衡的实质就是按比例。陈云说：“所谓综合平衡，就是按比例；按比例，就平衡了。”“按比例是客观规律，不按比例就一定搞不好。”“搞经济不讲综合平衡，就寸步难移。”他还进一步指出：“按短线搞综合平衡，才有真正的综合平衡。所谓按短线平衡，就是当年能够生产的东西，加上动用必要的库存，再加上切实可靠的进口，使供求相适应。”

　　按比例是社会化大生产的客观规律，这是马克思主义经济学的常识。但是，建国以来我国国民经济出现过好几次严重比例失调。其中有几次都是在陈云主持或参与下重新调整过来的。一次次的经验教训，使陈云的综合平衡思想，也就是按比例发展的思想，不断丰富，不断发展，不断深入人心。

　　在陈云看来，按比例最重的比例有：建设规模的大小必须和国家的财力物力相适应；农业、轻工业和重工业的比例关系；财政收支比例关系；信贷收支比例关系；主要物资特别是粮食的供求比例关系；外汇收支比例关系；人民的购买力必须同能够供应的消费物资相适应；煤、电、运输等先行部门同国民经济的比例关系；钢铁工业和机械工业的关系；民用工业和军用工业的关系，等等。

　　中国经济发展包括改革开放以后社会主义市场经济发展的实践表明，只要做到综合平衡，也就是做到按比例发展，经济就能在稳定中顺利发展，即使是高速度发展，也能保持市场和物价稳定，皆大欢喜。匈牙利经济学家科尔奈曾经断言，在传统的社会主义经济体制下，由于存在“投资饥饿”和“消费饥饿”症，必然使社会主义经济是短缺经济，市场供应紧张，排除抢购商品等。他的分析有一定道理。但这不是铁的规律。中国1950-1955年和1963-1965年经济发展的经验表明，即使在传统的社会主义经济体制下，只要我们的宏观经济政策对头，比如按照陈云的综合平衡思想，做到财政、信贷、物资、外汇的平衡和他们之间的综合平衡，即使是像陈云说的紧张的平衡，社会主义经济就不会注定是短缺经济，而能在一段时间内做到平衡协调发展，而且是在市场、物价基本稳定下较快速度发展，人民生活改善也较快。正如陈云说的：“只要财政收支和信贷是平衡的，社会购买力和物资供应之间，就全部来说也会是平衡的。1950年到1955年财政收支平衡和物资供需平衡的状况，从正面证明了这一点。”

　　改革开放以后，我们逐步克服了传统体制的弊端，初步建立起充满活力的社会主义市场经济体制，加上我们的宏观政策总的说比较正确，注意综合平衡，使得经济如虎添翼，更加快速发展，人民生活改善更快。所以，陈云的综合平衡思想和实践，在很大程度上打破了社会主义经济注定是短缺经济的教条。

　　把财政赤字和通货膨胀率

　　约束在一定范围内

　　一个国家财政收支情况，在很大程度上决定着一个国家的经济是否稳定。随着社会生产力的发展和社会进步，国家承担的社会公共职能有扩大的趋势，财政支出也跟着增加，而且常常增加得更快，许多国家包括经济发达国家都出现财政支出大于财政收入的情况，形成赤字。根据最近几十年中外经济发展实践表明，国家的财政赤字不能太大，并且逐渐形成某些共识。比如，一个国家当年财政赤字的公认控制线为不超过年GDP的3%，财政赤字的余额不能超过年财政收入的60%等。这些都表明财政收支状况对国家经济发展的重要性，并在一定程度上反映市场经济发展的客观规律性。因此，财政赤字有益论是有问题的，要求一概的既无外债又无内债也是很难做到的，有时还不利于经济的快速发展。重要的是要把财政赤字控制在一定范围内，不能超过国际公认的控制线。

　　陈云的综合平衡思想，首先是特别重视财政收支的平衡，尽量不要有赤字，不把经济发展过分寄托在赤字上，赤字不能搞大了。同时，陈云也不是一概地要求既无内债又无外债。1979年改革开放以后，他既赞成利用外资，也赞成借一部分外债。比如他在1980年就说过：“现在有些带援助性质的外债，例如国际货币基金组织和世界银行的低利自由外汇贷款，将来使用起来可能对我们有利。但使用时也是有条件的，数量也不会很大……要十分谨慎地使用，只能用在最关键性的项目上。” 1988年，他还说，“外债可以借，但要尽量少借。借外债，要用得好，还得起。”我们党在财政赤字问题上一直是头脑清醒的，是符合陈云的思想和主张的。1998年以来，针对我国出现通货紧缩现象，中央及时提出实施积极的即扩张性的财政政策，发行长期建设国债，以刺激投资和经济增长。从1998年-2003年，总共发行了9100亿元长期建设国债，这部分投资带动每年经济增长就达1.5-2个百分点。但是即使这样，我国的年财政赤字占GDP的比重仍然在3%以内，没有越过国际公认的控制线。随着我国经济形势的好转，走出通货紧缩状态，2004年12月初中央经济工作会议，就决定从2005年起，不再实施已连续六年的积极的财政政策，改为实施稳健的财政政策，减少发行长期建设国债，估计2005年财政赤字将降至占GDP的2%左右，以后还有可能进一步降低。

　　不能用通货膨胀的政策来支持经济的高速增长，也是陈云一贯坚持的思想和方针。解放初，为治理通货膨胀、物价飞涨，陈云立了很大的功。二十世纪六十年代初，当我国经济出现严重困难、由于多发了六七十亿元票子来弥补财政赤字引发严重的通货膨胀、集市贸易产品价格成倍甚至几倍上涨时，又是陈云出来主持财经工作，调整经济，治理通货膨胀，恢复经济的平衡和稳定，并且很快取得成效。1962年初，他发表重要讲话，明确指出：“1962年和1963年，必须千方百计做到财政、信贷收支平衡，制止通货膨胀。不能今年不动手，等到明年再去制止。”

　　改革开放初期，1980年底，陈云在中央工作会议讲话中，再次提出要制止许多商品的涨价，说：“现在既没有出现国民党时期发金圆券的形势，也没有出现解放初期财经统一、物价稳定以前那种形势。应该说，现在的经济形势是开国以来少有的很好的形势。但要看到不利的一面。除了若干种国家规定不准涨价的商品以外，许多商品都在涨价，涨价商品的面相当大，影响人民的生活。这种涨价的形势如果不加制止人民是很不满意的。”

　　物价是国民经济状况的综合表现。如果建设规模超过国力许可，如果财政、信贷、物资、外汇平衡出了问题，就必然会出现通货膨胀、物价持续上涨的局面。建国以来包括改革开放以来几次经济过热，最后都引发通货膨胀和物价上涨，影响经济的稳定，为治理通货膨胀和物价上涨而对国民经济进行调整，主要是克服比例失调，恢复平衡和稳定，并因此而付出不小的代价。

　　1998年至2002年，我国出现了通货紧缩现象，物价相当长一段时间持续小幅度下跌。针对这一新情况，党和政府实施了扩大内需的方针和扩张性的财政政策，使国民经济保持了稳定和快速发展，年经济增速仍然达到7%以上。在这期间，也有人建议实施通货膨胀的政策。这既不现实，也不可取。2003年以来，我国经济又开始出现过热，物价主要是生产资料价格较大幅度上涨。由于政府采取加强宏观调控措施，用行政、法律和经济手段稳定经济，使国民经济保持平稳较快发展的良好势头，2003年GDP增速达9.3%，2004年GDP增速仍达9%以上。在我看来，这个速度还是稍微高了一点，经济生活还是绷得过于紧张。2004年底中央经济工作会议对2005年经济工作作出了全面部署，其中第一条就是：继续加强和改善宏观调控，正确把握调控的力度和重点，保持经济平稳较快发展和物价基本稳定。国家的宏观经济调控，国家实施的宏观经济政策，应力争维护物价的基本稳定，既要防止物价持续下跌的通货紧缩，更要防止物价持续过大幅度上涨，年物价上涨率最好控制在3%以内，尽量不要超5%，一旦超5%，就要把治理通货膨胀作为国家宏观调控的重要任务。

　　(作者为我国著名经济学家，现为中国社会科学院经济研究所研究员。标题为编者所加。有删节)

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