解决三农问题的重要途径：培育农村经纪人

  　刘凡

　　在社会主义市场经济条件下解决“三农”问题，必须解决好农产品的流通问题，也就是农业生产和市场需求之间的有效衔接问题。那么，谁能够在农业生产和市场之间搭建起桥梁，帮助农民将农产品销售出去呢？各地的实践表明，培育和发展农村经纪人，是有效解决农产品流通

　　问题、促进农民增收的一条重要途径。

　　农业生产应对市场的必然产物

　　改革开放以来，我国农业生产有了较大发展，但总体上仍处于传统、封闭、分散、小规模的状态。这种状态造成了农业生产与现代、开放、规模化的市场相互分割。农民生产的大量农产品迫切需要在市场上销售，但由于农民在相对封闭的状态下分散生产，对多样化的市场需求知之甚少，对市场规模化的要求无所适从，因而非常需要中间人将他们的产品与市场需求衔接起来。在这种强烈需求下，农民中一批“能人”涌现出来。这些“能人”头脑灵活，有知识、有信誉，掌握信息，了解市场。他们根据市场需要，将农产品有效地组织起来，成为农业生产和市场之间的桥梁。这些“能人”，就是农村经纪人。鉴于农村经纪人在农业发展中的重要作用，四川、云南、贵州、江苏、河北、内蒙古、黑龙江等地工商行政管理机关在地方政府的支持下，通过树立和宣传典型、行使登记管理等职能，使农村经纪人的经纪活动合法化、规范化，促进了农村经纪人队伍的扩大。

　　农村经纪人具有重要的作用

　　推进了农业生产结构调整。农村经纪人见识广、信息灵，熟悉市场变化规律，根据市场的需求信息向农民提供生产意见和技术咨询；农民则根据经纪人的意见和技术信息安排生产，引进先进技术。在农村经纪人的连续服务过程中，农业生产结构得以不断地按市场需求导向进行调整。

　　保证了农民增收。农村经纪人是农业生产和市场需求之间的纽带，他们在引导和调整农民生产的同时，利用自身的市场资源将农民的产品推销出去，使农民的生产活动能够持续有效地转变为不断增长的现金收入，从而保证了农民增收。例如，江苏省盐城市滨海县农村经纪人陈乃良发动周边的经纪人，带动全镇7000余户农民从事工艺品编织，每个农民的收入由此大幅增长。

　　促进了农村劳动力就业。农村经纪人一般采用“市场＋经纪人＋农户”的模式从事经纪活动。在这种模式下，一个经纪人联系着若干户农民，少的几户，多的上百户、上千户甚至上万户。由于经纪人为众多农户提供生产信息和技术指导，帮助农户销售产品，这就保障了众多农村劳动力生产活动的连续性，有效地促进了农村劳动力的就业。

　　推动了农村基层政府职能转变。过去，为了改变农业生产和市场需求之间相互脱节的状况，农村基层政府往往采取行政指挥的手段安排农民的生产。在这个过程中，基层政府虽然做了种种努力，但由于采取的是非市场化手段，经常导致许多农产品无法销售出去，不仅给农民造成经济损失，而且也影响党群、干群关系。农村经纪人成长起来以后，农民生产什么、生产多少，由农村经纪人根据市场需求进行安排；农民在生产中遇到市场及技术困难时，一般都找农村经纪人，不再找政府。这样，农村基层政府就可以腾出更多的时间和精力，履行社会管理和公共服务职能。

　　进一步促进农村经纪人队伍发展

　　我国上个世纪80年代开始的以户为单位的农村土地承包经营制度，极大地解放和发展了农业生产力，提高了农业生产效率。但随着经济市场化程度的提高，如何采用市场化手段，把分散的、小规模的、相对封闭的农业生产组织起来，使之与大市场、大流通相衔接，以有效解决农产品销售、农业结构调整等诸多问题，便成了一个重要而紧迫的课题。农村经纪人作为采用市场化手段的中介力量，其出现是广大农民在实践中的创造，为我们解决上述课题提供了一个重要思路。从这个意义上说，土地承包经营制度越是巩固和完善，农业生产对农村经纪人的需求就越强烈，农村经纪人也会愈加发展，其作用也会更大。

　　随着我国农业生产规模化、集约化的发展以及农村人口逐渐向非农产业的转移，农村土地必然会朝着集约化的方向发展。这种发展必须通过市场化的方式，即以有偿转让土地承包权的方式实现。在这个过程中，由于农村经纪人联系和组织着农民的生产活动，他们了解这种需求，了解土地集约化的趋势，了解如何使用市场手段，因而必将在我国农业生产制度的深刻变革中发挥重要的作用。江苏省扬州市丁伙镇的花木种植能手在经纪人的带动下，跨镇、跨县有偿承包他人土地使用权的事例，就很典型地说明了这个问题。可见，农村经纪人在推进农业产业化、农村市场化和农村经济发展中发挥着重要作用，各级政府部门应对目前还处于发展初期的农村经纪人工作予以重视，加强引导、扶持和规范，保护农村经经人的合法权益，使这一新生事物茁壮成长，发挥更大的作用。

　　(作者为国家工商行政管理总局副局长)