国资委将出细则规范国企改制凸显职工权益保护

http://finance.sina.com.cn 2005年06月15日 14:44 21世纪经济报道

　　见习记者谢丁北京报道

　　6月9日，从正在武汉召开的中央企业厂务公开民主管理现场经验交流会上，传来一个消息，由国资委制定的《关于进一步规范国有企业改制工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)有望在本月出台。

　　即将出台的这份《通知》，将在企业负责人增量持股、清产核资、财务审计和资产评估、维护职工利益等方面予以具体的规定。

　　记者从国资委得知，《通知》的制定工作由国资委企业改革局地方企业改革处主要负责。这几天，该处大部分工作人员已经全部前往武汉，在接下来的时间里还将对当地国企进行调研。

　　“其实，《通知》从去年就开始起草制定。而它的具体出台日期，有可能延迟到7月份。”一位参与了《通知》起草的国资委官员对本报记者透露。

　　凸显职工权益保护

　　国资委成立之初，即出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》(国办发【2003】96号)(以下简称“意见”)和《企业国有产权转让管理暂行办法》国资委、财政部令第3号　。

　　“96号文”和“3号令”对于国有企业改制中的程序只是粗略勾画，业内普遍认为缺乏有效操作性。而即将出台的《通知》则是对《意见》的进一步细化。

　　“在《意见》出台以后，我们就开始考虑制定这个实施细则。”国资委研究中心副主任李保民对本报记者说。

　　而《通知》出台的明朗化，来自于国资委5月在重庆召开的全国国有企业改制和产权转让工作会议。

　　正是在这次工作会议上，国资委主任李荣融正式表示，针对2004年国有企业改制和国有产权转让督查中发现的问题，“国务院国资委正在对‘96号文’和‘3号令’进行补充和完善”。

　　据悉，《通知》的内容主要针对国企改制中出现的新问题，就清产核资、财务审计和资产评估、企业负责人增量持股、维护职工利益等方面进一步细化。而且，《通知》明确要求，改制企业要及时向职工公布改制方案和各项企业资产，操作必须公开透明。

　　国资委研究中心一位参与《通知》制定过程的专家告诉本报记者，虽然通知的具体内容尚未公布，但可以肯定的是，“维护职工利益”，将成为《通知》里面最重要的内容。

　　国有企业职工权益受到侵犯，一直是国企改制过程中最令国资委头痛的问题之一。国资委企业改革局副局长贾小梁，曾在2004年“中国国企改制与产权交易高峰论坛”上表示，国企改制过程中保护职工的合法权益，已成为影响社会稳定的焦点问题之一。

　　“96号文”曾明确规定：“国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。”

　　然而，“事实上很多国企职工的利益并没有从中得到应有的维护。”李保民说，“其中部分原因就在于没有规定更为细致的程序。”

　　李保民向本报记者透露，最新出台的《通知》将在维护职工合法权益方面予以细化。“细化的程度可能比想象中还要深，具体到职工大会的签到程序、职工安置方案的审议通过程序等等。”

　　而这，恰恰与国资委副主任王瑞祥在武汉会议上传达的精神一致。

　　王瑞祥在武汉会议上强调，国企改制关闭破产必须公开透明，接受职工监督。“中央企业要切实保障和落实职工的知情权、参与权和监督权，维护他们的合法权益，更好地推进国有企业的改革发展和稳定。”

　　他表示，目前，国企关闭破产工作虽然已经进入最后阶段，但今后4年，中国仍将有2167户企业、366万职工问题需要解决。破产方案、职工分流方案未经职代会讨论通过的，关闭破产所需资金不落实的，不能实施政策性破产。

　　强化中介机构监管

　　“除了在维护职工合法权益方面作出细化以外，《通知》中另外一个重要内容将是对国企改制中聘用中介机构的规范。”李保民说。

　　在国企改制过程中，中介机构在清产核资、资产评估，财务审计等方面一直发挥重大的作用。不过，这同时也导致中介机构受委托企业影响，低估低评国有资产，导致国资暗渠流失、所有者权益受损。业内人士认为，中介机构监管失控是国资流失的最大“帮凶”。

　　对此，西安市国资委提前进行了一些实验。不久前，西安市国资委出台《聘用中介机构暂行办法》，对在国企改制中聘用中介机构进行审计、评估、咨询和出具法律意见书等活动进行全面规范。

　　李保民认为，鉴于中介机构在国企改制中的不规范操作，必须对其采取资历审查等监管措施。“甚至可以再聘请专门的律师事务所对一些会计师事务所进行监督。”而即将出台的《通知》在中介机构监管方面，将会给出具体的规定。

　　此外，一个可以明确的事实是，在即将出台的《通知》中，对无形资产的评估仍然不会有更为细致的规定。李保民对此甚为无奈：“其实，无形资产对国有企业的效益做出了非常大的贡献，然而直到现在也没有对无形资产如何评估作出细致规定。”

　　在等待了一年半之后，《通知》必将成为国企改制过程中又一份重要的文件。但如同国资委一位官员所说，“这份实施细则自然还有不完善处，不过，国企改制的大方向已定，更细致的规范只是加快其步伐。”


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