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5月21日，民政部官方网站公布了国务院批准的广州市行政区划调整方案。作为南中国最重要的城市，广州行政区划调整的过程是怎样的？调整后的行政区划对广州今后的发展意味着什么？面对如潮涌来的投资者，调整后的广州能给他们带来什么？
★《中国经济周刊》见习记者陈婧/广州报道
2005年5月27日下午，广州市北京路南段朝西的人行道上，越秀区巡警阿强(化名)发现了一个正在行窃的小偷，随即飞冲上去，在后者试图逃窜到马路对面之前逮住了他。
“那边是东山区不归我们管。小偷吃准了这个，在越秀区这边偷东西，看警察一来拔腿就往对面窜。要是他跑到那边，我们工作起来就复杂多了。”阿强对《中国经济周刊》笑着说：“不过以后就好办了，听说到了9月份那儿也归我们管。”
北京路南段西边是越秀区，东边是东山区，马路路面(路面本身归越秀区管辖)正是分界线。但是很快这条分界线就会消失，因为根据广州市行政区划调整方案，东山区与越秀区这两个承载着广州历史与财富的老城区将正式合并。
北京路的变迁只是广州行政区划庞大调整计划的一小部分。
5月21日，国家民政部官方网站公布了国务院4月28日批准的广州市行政区划调整方案：撤销广州市东山区、芳村区，设立广州市南沙区、萝岗区。5月23日，广州市人民政府正式收到广东省政府《转发国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》，这意味着广州行政区划的调整即将正式启动。
根据计划，除了海珠区和花都区之外，广州10区中有8区涉及行政调整。调整的核心思路是：东山区并入越秀区，芳村区划归荔湾区管辖，将番禺区南部一些区域划归新成立的南沙区管辖，并成立萝岗区，将白云区、天河区、黄埔区和增城区的部分街道、自然村和镇居委会纳入其管辖范围。
传闻——现实
早在2004年，广州即将调整行政区划的消息就已流传开来。近日，行政区划调整方案专家论证组主要成员中山大学教授陈浩光在接受《中国经济周刊》采访时，肯定了这一说法。
据陈浩光回忆，2004年7月，广州市制定了《关于调整我市行政区划的请示》，接着广东省政府民政厅组织了二三十人的专家团进行调研和论证，综合各方面意见，形成了一个《行政区划调整》可行性报告。两个月后，广东省政府将广州市调整方案的请示转报国务院审批。当时广州市还提出从化、增城撤市设区，但是没有获批，因为国务院的考虑是，防止行政区划一次性变动过大给社会带来不必要的震动，另一方面也鼓励减少区的建制。2005年3月中旬，根据国务院和民政部的指示，广州市重新向省政府上报修改后的方案。省政府于4月1日将修改后的方案上报国务院，仅仅事隔1个月就下了批文，这是大家没有预料到的。
专家论证组的另一个主要成员，中山大学岭南学院副教授关智生认为此次区划调整完全是水到渠成之举。他对《中国经济周刊》表示：“事实上广州一直在做准备。”
1999年当番禺和花都划归的时候，广州就已经考虑和讨论过将番禺一分为二，即成立南沙区的问题。关智生说：“我们考虑了开发区体制和市辖区体制之间的冲突，例如是不是可以从别的区划一些地过来，或者几个区合成一个等等。”
2002和2003年广州开始分步把萝岗镇从白云区划到广州经济开发区的管辖范围，将其从白云区政府辖内的镇改为一个街道办事处，还把黄埔区的一些地方直接划到广州经济开发区管委会的辖区，实际上形成了萝岗区的雏形。紧接着将原来的南沙经济技术开发区设立为一个的大南沙开发区，其管辖范围差不多就是现在的南沙区。
虽然前面的一些变动不涉及行政区划的调整，但是却为今年8区大调整的正式启动，做了必要的前期准备工作。
张开东南两翼
“这是广州的一次城市结构和功能升级之举。”关智生告诉《中国经济周刊》，“调整的目的就是要解决广州发展的空间问题。包括如何解决‘东进南拓’战略下新城区的发展问题，如何拓展老城区经济功能的问题，以及各区如何协调发展的问题等等。”
据了解，历史悠久的越秀区是广州面积最小的一个区，只有9.16平方公里；而东山区作为广州的商务和教育中心——也只有16平方公里。在广州原行政区划图中，这两个老城区的面积逼仄得犹如二粒芝麻却承载了超过100万人口，合并后的新越秀区将以一年超过700亿的GDP成为中国第一大区。
关智生认为虽然两区合并没有解决多少地理上发展空间的问题，但在行政成本上却可以节省一半。陈浩光则认为：“东山区定位总部经济，而越秀区的优势是门市经济。由于受到地域的限制，两个区的经济发展都受到制约，不利于规划，更不利于一个大商圈的建立。如今合并之后，从东山到越秀联成一体，一来既有总部经济又有门市经济，相得益彰。二来有利规划，减少行政机构，方便管理。”
一个典型的例子就是横跨两区的北京路。据越秀区区委书记谭应华分析：以前越秀区打造北京路商圈，只带动北京路以西的发展，不能带动北京路以东的发展。合并后，就能以北京路为中心辐射东西两地。另外在社会管理方面，行政执法就没有地域限制的问题了。
而人多地少的荔湾区“接纳”不能一枝独秀的芳村区，也让两者达到了双赢的效果。提及此举，芳村区最后一任区委书记潘潇喜悦之情溢于言表，“芳村与荔湾的发展定位基本相同，有很大互补性，并区后形成的大荔湾将对区域内的资源进行整合，对整个产业结构重新优化，可为整个区域赢得更大的发展空间。”
此次新成立的南沙区和萝岗区分别发端于南沙经济开发区和广州经济开发区。原来的开发区管委会或指挥部没有完整的职权，没有办法承担起市辖区管理体制下的责任和义务，特别是在民政民生方面的事务，包括公安、治安都需要和周边的各区协调。
“这下不用像原来那样罗嗦了，不需要跟周边的行政区扯皮。”陈浩光说，“此次设立两个区级行政单位，有了土地管理权，行政资源调动权，便于发展大区域经济。南沙设区之后可以发展广州大海港、大工业经济。”
关于广州行政区划进入实质性调整的相关程序，《中国经济周刊》采访广州市人民政府，有关人士表示目前尚未出台行政区划调整的具体实施办法，对于越秀区和东山区9月份完成合并的传言也未置可否，但是投资者显然已经嗅到了此次调整的巨大商机。
满堂红(中国)置业有限公司与合富置业的高级投资顾问在接受记者采访时一致认为，目前地产市场对于广州行政区域调整尚未表现出敏感的反应。但从长期看，原芳村区、新成立的萝岗区和南沙区都将会有不俗的表现；就中期而言，楼价始终在底部徘徊的芳村区将是近年的热门地区。去年盛传广州行政区划调整之时，一些知名房地产中介机构就在芳村设置了分部。另据部分房地产开发商透露，芳村、萝岗和南沙已纳入其近期投资的目标区域。
据《中国经济周刊》了解，部分重工业企业在正式方案尚未公布前，就已经在南沙投资了具有万吨级货运能力和数十万吨级仓储能力的现代物流工具和设施，投资金额据说超过亿元。
中山大学岭南学院法律和投资专家邹建华教授说：“此次调整的最大看点在于新设立的萝岗区和南沙区。相当于广州张开了东南两翼。特别是即将建成的南沙港，其规模将超过现在的黄埔港。如果两个港口同时发挥作用，再配合珠海港口发挥集群作用，对于南中国的经济拉动不可限量。”
实效尚待时日
从1990年代初开始，为追求行政区划调整，全国各地的地方政府可谓不遗余力，以致大型、超大型城市和城市群不断涌现。正当大多数城市对城市规模和经济政治权力的扩张趋之若鹜的时候，也有人提出了不同的意见：大城市的涌现是否一定是必然趋势？有多少来自政府权力扩张的天性，又有多少是基于资源配置效率的需要？
据《中国经济周刊》了解，广州市前一次调整，即番禺、花都撤市设区之时，存在着若干不同的声音。此次行政区划调整，从政府到民间，从企业界到学术界都得到很大的支持，但是仍不乏异议。例如：此次调整能解决多少问题？如何在眼前利益和长远利益之间抉择？是否应该听任地方政府的权力的扩张等。不过这些质疑都没有挡住广州行政区划调整的脚步。
对于以上问题，此次区划调整专家组的陈浩光教授认为：“行政区划的调整一定要考虑客观条件。只有碰到不适应经济发展，有了制约作用的时候才可以调整。调整绝非灵丹妙药，现在有些调整很频繁，一方面是社会发展快，另一方面就是有些人误以为行政区划调整包治百病。广东省的调整建立在资源配置优化的基础之上，比较理性。所有的调整都会组织专家论证，我们就曾经否决了几个调整报告。那些借调整来甩包袱，好高骛远的就更不足取了。”
广州行政区划调整的步伐已经迈出。此次区划调整的绩效如何，未来广州能否在调整变革中再次领跑中国经济，这些悬念或许只能留给历史解答。(严茂盛对本文亦有贡献）
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