纺织品贸易摩擦启示录

　　《瞭望东方周刊》记者许瑛报道

　　应对贸易摩擦，几乎是相对落后的经济体在走向发达经济过程中的必修课

　　就在中国政府就纺织品特保调查和美欧针锋相对的时候，中国的皮革协会也开始注意自己的出口增长，发出了欧盟可能在今年6月采取“特保措施”的预警。

　　中国皮革协会秘书长苏超英预测，虽然目前欧盟正忙于解决纺织品问题，鞋类产品的设限问题被暂时搁置，设限也未进入正式程序，但企业仍需要谨慎对待，关注事态发展。最新的消息证实了这个判断。

　　一战未休，一战又风雨欲来。世界贸易组织(WTO)总部2004年的数据显示，在世界货物贸易进出口中，中国不论在进口还是在出口上都仅次美国和德国，名列世界第三。贸易额越大摩擦越多，这一基本规律逐渐被中国人体会到了。

　　应对贸易摩擦，几乎是每一个经济体、特别是相对落后的经济体，在走向发达经济过程中的必修课。

　　首战告捷：中美钢铁案

　　《WTO诉讼》，935页，310法郎，折合人民币1750元，在瑞士日内瓦WTO总部的书店被一次买走了7本。这是一本关于WTO争端解决机制的法律、程序和案例研究专著。售书的老太太见一次买走这么多价格昂贵的书，非常惊讶。

　　买书者是中国派往日内瓦参加美国201钢铁保障措施案专家组首次听证会的中国代表团的代表们。这是中国入世后，第一次派出代表团到WTO打官司。诉讼的起因是2000年3月20日美国根据其1974年贸易法201条款对全球输入美国的10种钢铁产品采取了保障措施。

　　中美钢铁案是中国入世之后第一次向WTO提交的争端解决案件。2001年12月11日，中国刚刚入世，2002年年初，就碰到了这个案例。这个案例第一次让中国尝到了入世的甜头，虽然整个审理过程长达21个月，但最终首战告捷。

　　中国常驻WTO使团大使孙振宇当时告诫代表团，这次的钢铁案表明中国开始参加WTO事务的管理，WTO规则仅从书本上学是不行的，必须从实践中学。

　　华东政法学院国际法学院朱榄叶教授是WTO贸易争端专家组3名中国专家之一。她在接受《瞭望东方周刊》采访时说:“钢铁案子，中国主要是跟在后面起诉，起草文件和别人差不多就行了。开庭审理的时候,就跟着听,学习了一些经验。”

　　据她介绍,中国在WTO争端解决机制中,一共当过一次原告、一次被告。当原告是中美钢铁案，当被告是集成电路案。

　　2004年3月18日，美国就中国集成电路增值税退税政策提出WTO争端解决机制下的磋商请求，启动了WTO争端解决程序。3月26日，中方答复美方，同意与其磋商。最终双方于7月14日，签署了“中美关于中国集成电路增值税问题的谅解备忘录”。美方撤诉，该案得到和解。

　　“但除此之外，中国有30多次作为第三方参与了其他案件的审理。”朱榄叶说，“在这些案件中，中国不仅旁听，还提取材料。专家组要听取第三方意见，也会将第三方的意见写在报告当中。” 她认为，中国经过这几年的锻炼，“真的要打官司，中国不会没有人，经验也挺好。”

　　但如果这次的纺织品争端最后不得已上诉到WTO,中国能否有这个自信打赢官司呢?上海对外贸易学院国际经贸研究所常务副所长、上海WTO研究中心秘书长沈大勇不久前走访了中国驻日内瓦代表处。

　　他告诉《瞭望东方周刊》:“孙振宇的秘书对我说，他们能够从事谈判的人不超过20个。这些人个人能力都很强，但可惜的是人数少，忙于各种事务。”

　　沈大勇对中国的WTO谈判实力感到担忧，他说:“国外专业谈判人员比他们多，而且他们背后还有企业、行业准备材料，这个我们没有。所以问题一是人员少，二是没有后援。”

　　大获全胜：温州打火机案

　　根据WTO今年5月19日发表的2004年新发动的反倾销关税案件统计，针对中国出口产品实施的反倾销案件达到了42件，是1995年开始统计以来的最高纪录;全球反倾销案件为148件，比上年减少了30%多。中国已经10年来连续成为反倾销关税最大对象国。

　　在各种贸易摩擦中，中国人对反倾销案件是最熟悉的。很多人对当年的温州打火机案都不会忘怀。

　　温州是中国打火机主要生产基地,年外贸销售量达6亿只,占全球金属打火机市场总量的70%,其中三分之一出口欧盟。

　　2001年9月，欧盟就对温州打火机启动技术壁垒的CR程序，规定2欧元以下的打火机要设置防止儿童开启的安全装置。2002年5月，欧盟又开始对中国出口欧盟的打火机进行反倾销立案调查。

　　2002年7月，温州打火机协会组织大虎打火机有限公司等打火机行业15家龙头企业、无偿集资200多万元积极应诉,并聘请了比利时和法国有经验的律师事务所,进行“产业无损害抗辩”,另有1家企业——方打火机有限公司申请市场经济地位。

　　2002年9月至12月,欧盟官员多次来温州，对中方应诉企业的财务、销售、成本等所有账目进行详细调查，最终对应诉企业提出的意见和事实予以理解和认可。

　　2003年9月13日，温州市打火机协会接到代理律师转来的欧盟正式终止对中国打火机反倾销调查的官方公报。历时一年多的中国打火机行业应对欧盟反倾销一案取得彻底胜利。

　　这一决策，惠及整个打火机行业。温州打火机行业也在应诉中找到了被动挨打的原因,协会与欧洲打火机进口商协会建立了“民间联盟接口”,形成了信息预警机制。

　　“纺织品行业协会能不能也学温州打火机行业一样，搞预警?我可以告诉你，是可以做，但很难。”沈大勇非常肯定地说，“纺织行业应该有预警机制，但是我们的纺织品行业原来是由政府部门改制过来的，不是市场经济意义上的行业协会，本身的改制任务还很重。”

　　他认为，中国的纺织品行业协会官味还很重。但长远地来看，经过自我改造，总有一天会走到那一步。中国的行业协会应该像美国的行业协会一样，和政府谈判，维护行业利益;和企业谈判，让企业不要违规。

　　悬而未决：中美家具倾销案

　　与前两个案件相比，中美家具倾销案对于中国的警示可能更大。

　　美国商务部自2003年12月13日应美国一部分家具制造商申请,决定对中国出口到美国的木制卧室家具进行反倾销立案调查。2004年,美国对中国“倾销”家具征收4.9%至198.08%不等的反倾销税。

　　2004年12月28日,美商务部发布公告,就对华木制卧室家具反倾销案的终裁结果进行修改,重新调整的税率除3家强制应诉企业略微上升,一些企业保持不变,大部分涉案企业的结果呈总体下降趋势。

　　“很多企业缺乏长期的眼光,用价格作为惟一竞争的手段,这是我认为主要的原因。”朱榄叶说，“帮中国打家具官司的律师我在北京碰到过。他说，你知道吗，一套全木的家具在美国卖多少钱吗?300个美元，国内一套要卖1万多。”

　　“这个律师就问(企业)，这么卖你怎么养得起这个企业，他们说靠在国内卖高价。我说那不是莫名其妙嘛，拿中国老百姓的钱去贴美国老百姓。” 朱榄叶说。

　　沈大勇对此非常赞同:“企业首先要提高盈利能力。创利,而不是换汇。”

　　上世纪90年代中期作为中国驻日大使馆商务处一秘在日本工作4年的金伯生认为，中国企业应该学习日本企业在贸易摩擦中成长。“我们的企业要练好内功，优化产业结构，提升产品档次，提高产品质量，创立品牌，转化增长方式。这是我们避免、减少贸易摩擦治本的一个办法。”

　　在金伯生看来，这就是日本企业的战略，所以他们把产品的档次越提越高，他的技术越提越高。到最后就不是把廉价的产品大量的倾销给你。而是用高技术的产品和你去抗衡的。如果我们的服装产品附加值更多一些，高端产品更多一些，摩擦也会少的。-