11部委联手重拳出击严打商业欺诈飓风将至

http://finance.sina.com.cn 2005年06月12日 11:38 中国经营报

　　厉林

　　近日，由商务部、工商总局、公安部、质检总局等11个部委联合签发的《打击商贸活动欺诈行为专项行动工作方案》出台，一场严打商贸欺诈的暴风骤雨即将降临。

　　其中严打重点包括：商业零售企业不规范促销行为；商业零售企业占压、骗取供应商

货款行为；虚构或夸大特许经营品牌、骗取加盟费行为；对外贸易领域中各类以虚假合同等方式骗取资金和虚开出口发票的行为等。

　　6月8日，记者就此询问国美电器的董事长黄光裕时，他还不知详情。但黄显然十分敏感，立刻询问了通知发布的时间，并告之记者随后联系。家乐福、物美公关部人士表示不太了解行动内容。而供货商则显得欢心鼓舞，消息一经披露，黑龙江、深圳、贵州上海等地供货商联合会立刻着手对会员单位进行调研。

　　商务部：力度将会很大

　　目前，商务部市场建设司成立了专项小组并牵头各部委及整规办统一行动。专项整治从5月起历时一年，于7月开始正式实施。

　　商务部市场建设司制度处处长路政闽向记者透露，目前整治行动的具体方案正在征求相关部门的意见。

　　同时路政闽强调，这次十几个部门联合行动，力度将会很大。

　　据了解，这次前期工作部署特别要求，要强化地方政府的责任，确保各项整治措施落实。对涉及跨区域的工作，各地区之间将协调联动。各部门之间也还将建立部际沟通协调机制，并确定专项行动的负责人和联络员。由商务部统一组织协调打击商贸活动中欺诈行为的专项行动，所有部门共同制订具体的实施方案。按照计划，具体工作实施方案，于6月10日前报送商务部。

　　目前业内最为敏感的“占压”供应商货款也将成为商业欺诈行为。因为此行为几乎已经是行业普遍现象。严打消息一出，零售商人人自危。商务部将如何界定“占压之罪”并采取何种整饬措施，自然牵动业内神经。对此路政闽未做出解释。

　　整治行业通病迫在眉睫

　　去年“普马事件”造成的业内震荡似乎已经成为这次骤雨的征兆。“普马”拖欠全国30多个城市的数万名供应商近8亿元货款、银行贷款10亿元，给社会带来不稳定，导致零售企业的信用缺失。

　　4月间商务部部长助理黄海指出：“从2002年开始，国内就出现了扩张过快导致倒闭的零售企业，类似‘普马事件’已经不是个案问题，需要引起关注。”

　　而随着我国零售业向外资放开地域、股权和数量等限制。世界零售企业50强，已有70%在中国抢滩。“竞争直接导致了内外资企业扩张的加快。由于我国长期以来计划经济体制，重生产、轻流通、低消费的观念导致相关法规和管理缺失，致使本国零售企业大多还处于中小规模、技术管理水平落后的阶段。扩张和竞争的压力迫使零售商更多地靠占压货款维持资金流的平衡。”零售专家郭志军指出。

　　记者调查：占压货款严重

　　记者调查了各地的情况后发现，在零售企业角逐正酣的西南城市成都，经营洗化用品的杜维明说，“几乎所有的超市都有占压货款的现象。有的超市占压45天以上。”贵州供货商联合会会长陈拨钢说：“在这里，有的老牌国企占压货款比外资企业还严重，有占压2个月以上的，还有的采用开远期支票的办法，3个月以后才能拿到货款。”而在深圳，占压货款三四个月的超市也不鲜见。

　　山西代理商联合会会长樊晓军估算：“在山西，3家大型超市嘉世源、花之锦、特佳超市的倒闭以及御花园时代广场占压几千万元货款事件，致使几百家代理商蒙受损失。山西代理商联合会有10%的近50家会员企业倒闭或转行。”樊晓军告诉记者。而据贵州省供应商协会的数字显示，当地的供应商数量正以每年30%的速度递减。黑龙江供应商联合会秘书长金明辉描述供货商目前的境遇：“代理需要交钱，货款普遍迟迟不能结清，做这一行越来越难了。”

　　零售商将站在风口浪尖

　　未来，被指占压货款的零售商将站在风口浪尖上。

　　物美高级公关经理吴家宜认为，双方签署的合作协议是商业行为，根据不同商品的特性，返款周期长短不同。快速消费品，账期短，一般在半个月至一个月左右。而耐用消费品在二三个月左右。“广义的占用货款是超出合同的，而狭义的占用货款也包括霸王条款中的不合理规定。”

　　樊晓军认为，还款周期应该根据店面大小和商品特性综合考量。“有的大型购物广场规模很大，商品卖得也比中型超市快，但是回款周期反而更慢。有的大卖场要求供货商让利促销，30天的商品销售量15天完成，却也不见提前回款。这样的现象在大型、小型的超市都存在。”

　　此次“严打”还包括商业零售企业不规范的促销活动。频繁且花样众多的促销也让很多供货商难以负重。“促销方式有很多，但是不惜成本的促销是不规范的。还应该双方自愿参与。”深圳供货商联合会副秘书长刘友贵说。而几位受访的商家认为，只要是实在返利，不带欺骗性的促销就是合理的。

　　期待长效政策

　　有人担忧“专项行动工作方案”是否短期行为，没有长效政策如何保证“和谐商业”的建立。

　　此前，北京市曾在2月出台了《北京市商业零售企业进货交易行为规范试行　》，规范超市强收进店费，但是效果并不理想。“再严厉的规定，也需要具体的检查落实。对于欺诈行为要敢于坚决打击，才能使法规具有震慑力。”郭志军对这次行动表示忧虑。

　　杜维明说，11部委此次采用联动行动的落实，还要看各级政府的决心，当外资零售企业进入时，当地政府招商心切，忽视把关。一旦出现诈骗卷款事件，又不积极协助，缺乏相应的法制管束。

　　“好的市场秩序，不是一朝一夕形成的。”黄江明指出，目前国内相关法规及地方职能管理滞后，即使是十几个部委“一条龙”行动，也难保首次联手不会在相互协调中出现问题。“怎样确保十几个部门的临时组织严打风过后问题不会故态萌生？”

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