辽宁省省长张文岳：非公经济是东北振兴重要力量

　　□本报记者 张志勇　见习记者 孙智

　　改革开放的27年来，随着社会主义市场经济体制初步建立，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度在老工业基地辽宁已经确立。

　　从《宪法修正案》明确和完善了保护私有财产法律制度，到国务院公布《国务院关于 鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，坚持以科学发展观指导我国各个领域、各个方面和各种经济成分协调发展，将是我国新时期社会经济发展的一个突出特点。

　　在东北老工业基地———辽宁，民营经济已经占据半壁江山。辽宁非公有制经济的迅猛发展正以前所未有的速度吸引着公众的眼球。如何加快非公经济的发展，从而实现辽宁老工业基地的全面振兴———成为摆在辽宁省高层面前的一道极具挑战的难题。

　　日前，就如何贯彻落实《若干意见》、实现辽宁老工业基地的全面振兴等相关话题，辽宁省省长张文岳接受了本报记者的专访。

　　辽宁非公经济又迎来春天

　　记者：您认为《若干意见》的颁布对辽宁这样一个老工业基地来说昭示着什么？

　　张文岳：《若干意见》的发布，昭示着辽宁非公有制经济发展又将迎来一个灿烂的春天。

　　国务院出台的《若干意见》，进一步明确了支持非公有制经济发展的大政方针。一是强调坚持和完善以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针。二是从市场准入、财税金融支持和完善服务等多方面采取措施，鼓励支持非公有制经济发展；三是强调要切实保护个体私营等非公有制经济的合法权益；四是明确要求各级政府进一步转变职能，改进服务方式，提高服务水平；五是强调改进对非公有制企业的监管，要求非公有制企业依法经营，不断提高自身素质。辽宁是一个国有经济比重比较大的省份，《若干意见》的颁布和落实，将使辽宁省民营企业家渴望的破除障碍、打破垄断、突破禁区成为现实，为非公有制经济加快发展提供一个新的契机。

　　记者：贯彻落实国务院的《若干意见》，对辽宁经济的发展和辽宁老工业基地振兴有何现实意义？

　　张文岳：加快辽宁省的非公经济发展，事关辽宁长远发展和建设的全局。改革开放以来，辽宁个体私营等非公有制经济蓬勃发展，已经成为辽宁老工业基地振兴和全省经济社会发展的重要力量。到2004年底，我省民营经济的比重已超过全省经济总量的50%，是实实在在的半壁江山。实践已经证明并将继续证明，大力发展个体私营等非公有制经济对于促进东北老工业基地振兴，全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程，都具有重要的现实意义和重大的战略意义。

　　记者：客观地说，辽宁省非公有制经济的发展与东南沿海地区还存在很大的差距，目前辽宁省非公经济整体上是一个什么样的水平？

　　张文岳：目前，辽宁省共有7800多户规模以上企业，1100多户国有及国有控股企业，6600多户产值500万元以上的民营企业。从工业增加值来讲，民营企业实现的增加值已经超过全省生产总值的51%。但从企业实现的利润看，规模以上工业企业利润是398亿元，其中国有及国有控股企业是247亿元，占62%以上。从资产情况看，全省现在的经营资产大概是1100亿元，其中国有及国有控股企业是670亿元，占66%以上。从上述两组数字看出，民营经济所占比重还不是很大，所以，发展潜力巨大。

　　新政策即将浮出水面

　　记者：在向市场经济转轨过程中，辽宁的民营经济发展已经落到了江浙等沿海省份的后面，您认为当前辽宁省民营经济发展存在哪些问题和困难？

　　张文岳：改革开放以来，辽宁相继出台了许多鼓励和支持个体私营等非公有制经济发展的政策措施，对我省民营经济的发展产生了积极的推动作用。但也应该看到，我省民营经济发展仍然面临着一些困难和问题，主要是：部分地区、部门观念转变滞后，相关地方性法规、规章和政策措施不配套、不完善，在市场准入方面还存在不适当的限制，企业融资渠道狭窄，社会服务体系还不健全，政府监管和服务不到位，部分企业行为不规范，自身素质有待提高。针对我省存在的问题，省委、省政府已经着手制定贯彻国务院《若干意见》的实施意见，目前已经完成了省政府部门的讨论论证工作，并将尽快出台。

　　记者：就贯彻落实《若干意见》，辽宁将采取哪些政策措施解决这些问题和困难？

　　张文岳：虽然目前辽宁面临着一些困难和问题，但潜力和希望更大。辽宁省即将出台的一系列支持民营经济快速法发展的新政策，主要内容有：放宽市场准入限制，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域；促进创办企业，扩大就业渠道。对下岗失业人员、大学生、复转军人自主创办的除国家限制性行业的企业，免征3年营业税、城市维护建设税、教育费附加；全面落实对民营企业用地公平政策；统筹财政扶持资金，支持民营重点产业发展。

　　今年是辽宁省的“改革年”

　　记者：辽宁省在非公有制经济市场准入方面将会出台哪些具体措施？

　　张文岳：在对非公有制经济放宽市场准入方面，首先是要打破垄断，加快垄断行业的改革步伐。我省要积极配合电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业的中直企业深化改革，支持我省民营企业进入这些垄断行业和领域。二是加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持民营资本参与我省各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。三是支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业。四是在严格监管有效防范金融风波前提下，支持民营资本进入金融业。在组建地方商业银行、推动城乡信用改革等方面，发挥更大作用。五是支持我省民营资本进入国防科技工业领域，参与军工科研生产任务以及军工企业的改组改制。六是鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造。

　　今年是辽宁省的“改革年”。全省要大力推进以地方国有大中型企业股份制改造为重点的企业改革。除大型煤炭企业要求国有绝对控股外，其他领域的地方国有大型企业全面放开股权限制，通过吸引各类战略投资者，招商引资、嫁接改造，实现产权多元化，发展混合所有制经济。鼓励支持我省的民营企业通过收购、控股、参股等形式，参与国有企业改革。

　　记者：辽宁在拓宽非公有制经济融资渠道方面将采取哪些措施？

　　张文岳：解决非公有制经济融资难、贷款难的问题，主要在于拓宽融资渠道，辽宁在拓宽融资渠道方面将要采取四项积极政策：一是加大信贷支持力度。提高对非公有制企业的贷款比重。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以民营企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。二是拓宽直接融资渠道。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。健全创业投资机制，支持中小投资公司发展。三是建立健全信用担保体系。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。四是建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制，加强对信用担保机构的监管，建立担保行业自律性组织。

　　具体措施有以下几点，第一，完善全省中小企业金融担保服务体系。省财政通过预算安排2亿元，再利用开发银行软贷款5亿元，将省中小企业信用担保中心担保资金规模扩大到7亿元，建立省、市担保机构业务联动机制，形成辐射全省的中小企业融资担保服务体系；第二，建立企业技术改造贴息资金6亿元(年初预算3.3亿元，拟再增加2.7亿元)、科技发展资金1.5亿元(每年预算安排)，支持包括民营企业在内的各种所有制企业的结构调整、技术改造和技术创新；第三，疏通融资“瓶颈”，改善金融服务拓宽创业投资渠道。鼓励有条件的地区设立中小企业创业资金，引导、带动民间资本建立市场化运作的小企业创业投资机构，建立健全中小企业信贷服务体系，加快省中小企业银行的组建步伐。