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国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣最近在贵阳讲学时提出，城市化最关键的是化掉农民落后的生产方式，把农民化成市民。一些地方把发展小城镇作为城市发展中的一项“大战略”，实际上是一个错误。
“小城镇，大战略”为何不可行？中国每年的民工潮就是个很好的例子。中国每年1亿多民工，全都略过小城镇、中小城市，而直奔北京、上海、广州等大城市。因为大城市人口
集聚后，分工细了，空间结构变了，就业岗位相对要多得多。比如在北京，一个农民捡废纸，一天收入也超过100元，卖菜的搞好了还能有二三百元。而在农村和小城镇，这根本是不可能的。
他指出，原有的生产方式没有改变，就地繁殖，农民加农民还是农民，这就是中国小城镇不能对农民的就业问题起多大作用的根本原因。否则，中国小城镇现在已经有4万多个，每年每个就算只吸收1000人就业，民工潮也早在几年前就已瓦解了。
刘福垣还提出，小城镇也不是不可以搞，要搞就必须搞清楚。小城镇不是独立的城市，它是大城市的形散神不散的功能区、卫星城，是交通、信息达到一定程度后，中心城市的副中心。作为中心城市功能区的小城镇，关键不是把城区做大，而是在经济指标上做文章，在结构上把文章做好，该起什么作用就起什么作用。不要一味把自己封为中心城市，因为那样既没必要，也无可能。
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