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湛江的桉树每年大量低价卖到日本，
然后日本的纸浆高价卖给中国，
中国已经是世界上第一大纸浆进口国，
但湛江本地的国家“九五”大项目
——50万吨纸浆厂却遭到各方抵制，
一拖十年迟迟无法开工
文/本刊记者 王信川
4月底，南海之滨的湛江市闷热得让人透不过气，湿漉漉的海风迎面吹来，雾滴似乎堵塞了身上的每一个毛孔，让人稍稍行动就会汗流浃背。
在湛江港5号码头一家木片厂车间，24岁的李正龙戴着一顶破草帽，肮脏的衬衣紧紧地贴在腰身上，不时用衣袖在汗水流淌的脸上擦来擦去，只有两个眼珠在转动。
来自云南的李正龙，到广东南油公司的第五分公司打工刚刚一个月，他的工作就是将大卡车运来的一堆堆短木桩，用手推车来回运送到50米开外的切片车间，然后倒入埋在地下的切片机中，伴随着震耳的轰鸣声，木片源源不断地沿着传输带出来，经筛子过滤之后，又进入一共6级的传输带，节节攀升，最后送到一个占地约200平方米、高20多米的木片堆上。
尽管李正龙每天只上班8小时，但切片机24小时开工，一天能切割200多吨木片。李正龙所在的分公司有200多号工人，但依旧人手紧张，一方面木材一卡车一卡车地运来，另一方面对面堆得像山一样的木片只够装两条船，还有一些拿着订单的客户在排队等待。
在湛江港一期码头与霞海港等码头，木片堆积如山，像一座座耸入半空的谷堆，远望去蔚为壮观，与此同时，满载木材的大卡车也在市内的大街上往来穿梭，这就是富有湛江特色的桉木产业。
桉树热潮
桉树是在1954年从澳洲引入湛江，但当时人们对其知之甚少，桉树只在田边地角自生自灭。
位于中国大陆最南端的湛江市，日照充足、降雨充沛，到处是广袤的红壤土及沉积沙质土壤，特别均适宜载植树木，当地人甚至形象地说，“在地下插一根筷子也能成活”。
到上世纪70年代，随着中国国际交往的增多，国内也逐渐了解到，桉树是造纸的重要原料，能够带来巨大的经济效益，原国家林业部在湛江专门设立了一个桉树研究中心，澳洲专家也亲临湛江指导了八年多时间，桉树的引进和培植进入一个规范的时期，但当时对外贸易很少，国内也一直以麦秆等为造纸原料，湛江的桉木业停滞不前。
1988年，广东南油经济发展公司在湛江港向日本出口了第一船木片，自此，桉木片生意在湛江开始兴起。当时日本木浆造纸业发展迅猛，但伐木、切片等人工成本很高,作为亚洲造纸巨头之一的日本王子纸业还受国内环保人士的抵制,日本的
原料主要靠进口，全球木片专用船约为108艘，其中90%为日本海运公司所有，且均与日本造纸业缔结了10-15年的长期合同而投入运行，这些船只往返于北美西海、北美东海岸、美国湾、新西兰、澳大利亚及南美以及亚洲各国的港口之间，距离较近的中国成为首选。
对湛江来说，不仅出口本身可以获取利益，另一方面我国自1985年开始实施出口退税政策，出口木片可以获得5%-8%的退税额度。南海石油为湛江地区为数不多的拥有进出口权的大型国有企业，当地一些木片商便委托南海石油下属的南油经济发展公司做出口业务，后来南油经济发展公司成为一家专业的木片出口商。
除南油外，原林业部在湛江设立的广东省雷州林工商公司、由台湾商人与雷州林业局干部合作成立的宏实业公司、由外贸商人设立的春城实业公司，等几家企业垄断了湛江的木片出口。
但由于价格为日本、韩国及台湾地区等几家买方控制，桉木的经济效益还不是很可观，湛江地区桉树的种植面积一直维持在40万亩左右，每年的木片出口量约为30万绝干吨(除去水分的木片重量)，价格为200-300元人民币/绝干吨。
很快，湛江的桉树开始掀起热潮。1995年，金光集团进入湛江地区，拟在此筹建中国第一家以桉树为原料的纸浆厂，此时当地老百姓意识到，种植桉树可以带来巨大的经济效益，湛江地区的造林热潮开始兴起。
亚洲金融危机爆发之后，中国为了鼓励出口创汇，大幅度提高了部分产品的出口退税额度，其中木片的出口退税率增至13%。
2000年前后，湛江地区70万吨纸浆厂开始规划，海南100万吨的金海纸浆厂也动工兴建，湛江地区形成了桉树苗培育、桉树种植、加工和销售一条龙的产业链。
至2004年底，湛江辖区五县市的桉树种植面积超过300万亩，许多私营企业和机关干部都参与到桉树种植热潮之中，40%的农民以桉树种植为主要经济收入。在徐闻县，桉树种植的面积已占全县森林面积的80%，而雷州市唐家镇的桉树林场达16万亩，汽车穿过林场需要驶20多公里的路程。
据介绍，湛江市现有桉树木切片厂20多家，年产木片70万干吨，还有800多家木材加工厂，林业年产值近20亿元。2004年，从湛江口岸向日本、韩国及台湾等地区出口的桉木片超过70批，出口量在80万绝干吨以上，创汇7亿元人民币左右。
肥水专流外人田
按照湛江市政府的规划，就地取材，在湛江建立一个 70万吨木浆项目。据当地一位林业人士透露，湛江木浆项目是国家在上世纪90年代决定拟建的大型木浆项目，目的是施行“浆纸一体化”工程，调整我国造纸工业结构，促进产业升级，“这一项目备受重视，因为它是国内最大的木浆项目之一，对缓解国内木浆短缺局面有促进作用”。
据了解，湛江木浆项目的筹建始于1995年，湛江市驻京联络处曾为此四处奔走。到1997年底，“湛江50万吨纸浆立项新闻发布会”在人们大会堂举行，有关部委宣布，这一“九五”大项目国家投资近100亿元。
经过数年的论证，2003年5月，世界第二大纸业巨头芬兰芬欧汇川签订了建设湛江木浆厂的合作意向书，这一70万吨木浆建设项目总投资为94亿元，三大股东分别为中国高新投资集团公司(45%股份)、芬欧汇川集团公司(45%股份)、广东粤财投资控股有限公司(10%股份)。
但好景不长，项目遭到来自各方面的抵抗。 2004年11月下旬，芬兰芬欧汇川公司宣布“正式退出与中国合作的湛江70万吨化学木浆项目”。
首先抵触的是几家居于垄断地位的大木片中间商。据当地目前行情，每吨去皮原木的价格为400元人民币左右，大概可以切割为半绝干吨木片，一绝干吨木片的出口价格在110美元左右。木片出口看似中间利润并不丰厚，但真正具有吸引力的是13%的出口退税，甚至还发生过装载木片的轮船离开湛江港之后在公海上转一圈又返还的情形，这比加工、经营木片的利润要高两三倍。不仅如此，一旦湛江地区建立大型木浆厂，木片经营的一些中间环节就显得多余，木片出口量会大大减少，这些出口企业的生存空间无疑会受到较大的影响。
其次是当地政府部门，木片出口创汇是其发展区域经济的一项重要指标，一旦本地区木浆厂建成投产，就地消化木片，无疑会影响到当地的创汇额度。1997年，广东省国税局还曾专门向国家税务总局打了一份《关于调高桉树木片出口退税率的请示》，“桉树木片以农产品为原料加工生产的工业品”，要求将退税率提高至6%，其后逐年攀升，到2001年达到13%。
事实上，中国一直是世界上第一大纸浆进口国，2003年中国的纸浆进口量为600万吨，2004年为720万吨，年增幅达20%，其中进口的纸浆有很大一部分又来自日本，目前的国际行情为560美元/吨。
而这些进口纸浆的原料不少来自于中国的桉树，据了解，目前中国桉木片的行情为105-110美元/绝干吨，澳洲桉木片为110-115美元/绝干吨，但加上运输费用，澳洲桉木片为170-180美元/绝干吨，而中国桉木片仅为135-140美元/绝干吨。
据纸业专家顾民达介绍，在我国目前的造纸原料结构中，木浆比重占25%左右，其中近20个百分点为进口木浆生产，“我国造纸工业对外的依存度在逐年加大，原料供应的矛盾愈加突出”，顾民达说，外国企业在中国大量收购木片，不仅从木浆出口中获取巨大利润，而且还从原料上制约了国内纸浆企业的发展。
据了解，早在上世纪90年代中期，中国就建设了几个木浆厂，但由于规模经济小、缺少木材原料等原因，浆厂长期停工，其中就包括广东省的广鼎浆厂，企业停工5年，最后只得以远低于实际投资的价格出售了给一家台资企业。
国家林业局经济发展研究中心一位专家认为，经过10多年的发展，湛江地区的桉木业已经形成较为稳固的利益格局，任何一种新进入的力量都很难打破，而维持这一利益链条的便是木片的出口退税政策，它是湛江地区木片业“外向发展”的一个重要理由。
打破既定利益格局
但是这一切即将发生逆转。
2005年5月1日，财政部和国家税务总局联合发布《关于调整部分产品出口退税率的通知》，包括稀土金属、木片等13种资源型产品的出口退税从即日起取消。
作为世界上主要的纸浆消耗国和进口国之一，中国目前的森林覆盖率不足20%，而日本、韩国以及台湾地区的森林覆盖率均在50%以上，出于保护林业资源的目的，这些国家或地区都大量从海外购买原料。因此，无论是为了满足国内生产需要，还是为了保护国内有限的林业资源，取消木片出口退税政策非常及时。
曾在日本三菱集团从事了20多年纸浆贸易的横山先生在接受《经济》杂志采访时说，近年来，中国纸浆需求的增长率为7%-8%，而纸浆进口量却以12%-15%的速度增长，如果不采取必要的措施，中国庞大的造纸产业的对外依附性会越来越大，“中国的原料还是应优先满足国内的需求”。
湛江市一家木片出口企业的负责人在接受《经济》采访时表示，依据今年前5个月的出口额和目前的市场行情，在新的出口退税机制实行后，湛江的木片出口行业将增加1000万美元的净成本，而按该企业去年的出口量计算，在出口退税这一块，他们的年收入至少会减少1000万元人民币以上。“今后木片的销售策略应该有一些调整，可能是逐渐由外销转为内销”，这位人士说，这可能也是国家取消木片出口退税的主要原因。
中国纸浆造纸研究院院长曹振雷博士认为，此次木片出口退税政策的取消，实际上与我国大力推行的“林浆纸一体化”工程息息相关，湛江地区10多年来形成木片出口的一大特色，与当时浆纸工业发展缓慢有很大的关系，随着国内一些大型浆厂的建成和投产，湛江等地区的木片出口会越来越少。
据中国纸浆造纸研究院一位专家介绍，出台这样一个关于木片出口的贸易管制措施相当必要，但对木片出口的限制作用不能高估，在“企业要利润，政府要政绩”这一观念影响下，一些地方的主管部门仍会热衷于此，而绝大多数木片出口企业为国有，养成独立的市场意识尚需时日。
对于取消木片出口退税取消，日本王子纸业设在上海的办事处工作人员认为，这正如2001年中国四家企业开始对出口进来的铜版纸进行反倾销申诉一样，都在他们的意料之中，也不会影响他们在中国的市场状况。据这位工作人员介绍，除了在南通投资100多亿元人民币的浆纸一体化项目外，他们还将在广东惠州造90万亩桉树林，“本土化”策略将很好地解决王子纸业的木片问题。
据纸业专家郭永新介绍，近10年来，外资纷纷以合资或直接投资的方式，在国内设厂的跨国纸业公司已有10余家，如芬欧汇川、斯道拉恩索、金光集团、新加坡金鹰国际集团、日本王子纸业等业内巨头，他们还同时在广东、广西、海南等宜林地区加紧“圈地”造林，进一步缔造、巩固自己的产业链条，但不容忽视的是，外资企业在国内高档纸品领域占有绝对领先地位。
桉树改变一切
无论如何，桉树已经从根本上改变了湛江。
桉树彻底改变了湛江的农业产业结构。蔗糖业原为湛江的一大支柱产业，也是出口创汇的主力军。但据遂溪县北坡镇下黎仔村一位村民说，他家去年种了20多亩甘蔗，包括秧苗、机耕、施肥、灌溉、砍运等在内的成本大概为750元/亩，但产量平均不足5吨，按均价130元/吨计，种一亩甘蔗要亏100元，种了10多年之后，如今欠信用社1万多元贷款。不仅如此，由于甘蔗由政府部门收购，但因资金有限，卖了甘蔗之后还常常换回一张白条。在此情况下下，蔗农均纷纷改种桉树，行内人士甚至估计，下一个榨季蔗量将减少20%。
大规模造林活动已使湛江地区的荒地所剩无几，这两年来，耕地上也逐渐覆盖了桉树林。湛江市国土局办公室一位工作人员在接受《经济》电话采访时坦陈，桉树业的蓬勃发展不利于湛江市耕地的保护，“有些农民本不想种桉树的，但自己田地左右都种上了，就不得不跟着种，良田逐渐变成林场了”。
与一般经济作物不同，种植桉树的农民没有自由的市场销售权，因为砍树需要采伐指标和采伐证。而这些往往掌握在一些木材加工、经营企业手里，是一个具有垄断性的市场。
在此情况下，在湛江出现了一些“非法”收购木片的企业，这些企业多是受国内一些木浆厂的委托，但由于无法申领到木材加工、经营许可证，就悄悄地在农村收购木片，或者再从木片经销商手中购买。据一家企业透露，要正常办理许可证估计是遥遥无期，而私下的许可证转让价格已达500万元。
湛江六大县市(区)桉木分布一览
(为非官方统计)
1 雷州 125万亩 2 廉江 110万亩
3 吴川 30万亩 4 遂溪 25万亩
5 徐闻 5万亩 6 市区 3万亩
原木、木片、木浆、纸的互换关系
2吨去皮原木＝1吨绝干吨木片＝0.5吨木浆＝0.6吨纸
2004年湛江地区主要销售商业务状况(非官方统计)
广东省雷州林工商公司 15万绝干吨 主要销往台湾地区，日本
广东南油木片实业公司 25万绝干吨， 日本、台湾地区等
嘉兴木业 不祥
宏公司 15万绝干吨 日本、韩国等
春城实业 25万绝干吨 日本、山东日照等
湛江1公顷桉树内部收益率(以轮伐期6年计)
年份 1 2 3 4 56 7
种植、管护成本3000 300 300 300 300300 0
砍伐、采运成本 0 0 0 000 9900
税费 0 0 0 000 11880
总收入 0 0 0 0 00 29700
年度净利润-3000 -300 -300 -300 -300-300 7920
内部收益率 11.6%
2005年一季度全球桉木木片参考价格
造纸木片产地 价格(美元/绝干吨)
泰国桉木木片 140-145
中国桉木木片 135-140
越南桉木木片 145-150
南美桉木木片 160-170
澳洲桉木木片 170-180
注：以上价格含运费，
中国到日本、韩国的运费为35美元/绝干吨左右。
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