浦东发展进瓶颈期 跃进15年后工业产值增幅趋缓

　　本报记者 陈 欢 范利祥 上海报道

　　近日，一组数据在浦东流传。

　　今年1-4月，浦东工业总产值为1139.49亿元，同比增长5.2%，而过去几年，这个数字一直稳定在20%以上，同期上海市工业总产值增长10.4%，浦东仅仅是其一半。

　　更严重的是，数字一直呈下降的趋势，到了4月份，工业总产值和去年持平，增长为零。(注：浦东是区级，生产总值即GDP不统计汇总)

　　在高速运行了15年之后，浦东经济开始喘息。这种喘息让政学两界都很忧虑，“浦东方面开了几次会研究如何应对，区里的领导也很关注。”一区政府人士告诉记者。

　　“这是从来没有过的现象。”浦东新区综合经济研究所产业经济研究室主任崔正德说，“浦东第一产业比重一直很低，第二产业占GDP的一半以上，工业产值增幅趋缓对新区的GDP影响很大。”

　　让人忧虑的还有浦东的金字招牌，三个重点开发区张江，金桥，外高桥1-4月的数字也不妙，产值比去年下降了3.8%，4月份下降值达到6.4%。

　　“现在看来，浦东发展到了瓶颈期。” 浦东新区综合经济研究所所长李庭辉如是说。

　　事实上，浦东转型的问题已经迫在眉睫，在4月16日召开的市委常委会上，浦东新定位已经明确，“一个作用三个区”取代了之前的“四个核心功能区”，其要点在于从投资拉动走向创新拉动。

　　多位研究浦东的专家都对记者肯定了这一点：“先前做的‘十一五’规划框架大体已经完成，但现在根据新的定位，正在做重大调整。”

　　投资拉动模式受阻

　　纵观浦东开发开放的初期，带有浓厚的开发区色彩，投资一直是其高速发展的车轮。

　　1990年浦东首先设立浦东开发办公室，作为市政府的派出机构。1993年初，浦东成立了中共浦东新区工作委员会和浦东新区管理委员会。

　　不难看出，所谓管委会的建制，正是开发区模式的典型特征，而浦东之所以能在上世纪90年代高速发展，GDP年均增长21.3%，和这种开发区模式有密切的关系。

　　“开发区模式的特点就是政府强力引资，从而实现超常规发展。招商引资一贯就被视为浦东发展的‘生命线’。”一位参与浦东规划的专家认为。

　　投资，特别是特大型项目的外商投资，对浦东发展尤为重要。浦东经贸局的有关人士承认：“现在对GDP发挥顶梁柱作用的，都是1995年以后跨国公司投资的特大型项目。”这些项目包括通用汽车、华虹NEC、克虏伯、柯达、索尼等，平均投资超过10亿美元。

　　“现在的问题是，眼看着产值增幅下降，却很难再做增量，特大型项目的招商今后很难，因为土地资源已经很稀缺了。”崔玉德说。

　　以上海通用为例，2002年、2003年产值增长200%以上，2004年下半年开始，随着车市疲软，销量逐月下降。对GDP的拉动作用不再明显。

　　“现在浦东哪个开发区还有大量的土地，能再引进通用这样的大项目？”此间专家说。

　　浦东尴尬的地方还在于，虽然其着力打造的是金融业，其形象名片也是陆家嘴，但是，第三产业对GDP的贡献一直没有超过第二产业，2003年至今，还出现了下降的趋势。“第三产业是面子，第二产业是里子。”此间专家说。

　　因此，第二产业增加值下降，从20%以上一路下滑至零，浦东必须寻找对策，转型，不可避免地提上日程。

　　“一个作用三个区”

　　敏感的人士注意到，之前浦东各级一直挂在嘴边的“四个核心功能区”，4月份之后已经悄悄淡化。

　　取而代之的，是“一个作用，三个区”。具体地说，就是“在树立和落实科学发展观、构建和谐社会、推进上海‘四个中心建设’国家战略的进程中，发挥示范带头作用，努力成为上海改革开放先行先试区，自主创新示范引领区，现代服务业核心集聚区。”在4月16日市常委会上，新的定位已经明确。

　　此间人士提醒记者措辞间微妙的变化：“制造业提都没有提”。但现实的问题是，浦东有庞大的制造业基数，不可能一下子丢掉，怎么办？“向生产性服务业转型。”IBM就是现成的例子，当初浦东作为制造业引进，但是，现在IBM的服务业产值已经超过制造业。

　　此外，还有两个词——先行先试和自主创新第一个出现在浦东的定位中。

　　先行先试在浦东不是新鲜事，但第一次明确地出现在定位里，意味深长。“浦东不可能再重复十年前要优惠政策的老做法了，现在要的是制度创新，在制度上先行先试。”李庭辉说。

　　自主创新则意味着对发展路径的调整，“浦东没法再走投资拉动的老路，必须创新拉动。这样可能要牺牲一点GDP，但哪怕牺牲一点，也必须转型。”崔玉德强调。

　　“转型对浦东是一个经济结构调整的机会，方向是发展现代服务业。”李庭辉表示。

　　现代服务业力求突破

　　现实的情况是，发展现代服务业是浦东长久以来的梦想，但是受政策限制，现代服务业一直徘徊不前。

　　今年的数据更不容乐观，三大要素市场中，两大市场交易量均大幅下降。1-4月份，证券市场交易量17379.27亿元，同比下降44.4%，期货市场交易量18993.76亿元，同比下降45%，只有产权市场保持上升态势。

　　“资本市场的活跃程度对浦东影响很大，今年的大气候就是这样，这不是单单浦东能解决的问题。”此间专家说。

　　另一个浦东着力打造的现代服务业——旅游会展业同样态势不佳。1-3月份接待6.15万人次，同比下降22.1%，举办会展次数14次，同比下降6.7%。

　　近几年，浦东第三产业比重一直徘徊不前：2001年占47.3%；2002年占48%；2003年占46.4%；2004年占47%。

　　与国际上一些大都市比较起来，浦东的差距更大。浦东改革与发展研究院提供的数据表明，在90年代初期，伦敦、纽约、东京现代服务业的比重就已经分别达到了82.6%、81%、76%；2002年香港现代服务业的比重达到了87.5%；新加坡服务业占GDP的比重，在1998年就达到了68.9%。

　　但记者从有关方面获悉，在现代服务业方面，浦东新区正在向国家有关部门申请一些具有决定意义的功能性政策。目前，这些方案已经陆续报到了国家发改委、国家税务总局等有关部委。

　　参与方案制订的人士透露，这些功能性政策涵盖面极为广泛。“为了向国家申请这些政策，区政府大量听取了开发区管委会、企业、专家等多方面的意见和建议，可以说是反映了大家的呼声。”

　　比如，除了本报此前披露的有关金融服务业(见2005年4月28日第7版《上海金融再突破：寄望“5＋1”》)方面的功能性政策，浦东新区还希望能获得外资会计师事务所的设立审批、管理和违规处理权；允许浦东对重大文化娱乐活动在营业税率上进行一定程度的浮动；允许在浦东试行符合律师行业特点的税收政策，并按照实际情况，在浦东先行试点提高律师事务所税前抵扣额，并改查账征收为核定征收；对浦东设置中外合资、合作医疗机构，授权上海市审批，报商务部、卫生部备案；允许在浦东试行设置一家外商独资医疗机构，等等。

　　此外，在现代服务业方面，浦东新区还希望能获得上海市的支持。比如，浦东希望上海市能够授权该区审批国际展览，“报市相关部门备案”，并“在新区选择适当区域规划设立市级‘会展园区’，并制定相应配套政策”。

　　“如果这些政策能够获得批准，浦东转型就会相当顺利。”该人士相当自信地说。