美三组贸易高官密集访华中美贸易正处尖峰时刻

http://finance.sina.com.cn 2005年06月04日 10:38 21世纪经济报道

　　本报记者陈楫宝冯青刘波北京联合报道

　　美三组贸易高官密集访华

　　6月2日下午2点45分，在众人簇拥下，黑色竖条纹西装、身材高大的美国商务部长卡洛斯·古铁雷斯(Carlos Gutierrez)缓步迈进清华大学经济管理学院顺德楼四层会议室，60多

名清华师生给予了热烈的掌声。

　　这是个临时决定的演讲。古铁雷斯今年2月才上任美国第36任商务部部长，这是他上任后第一次访华。而此次访华，也是古铁雷斯临时决定的。

　　据美国商务部一位官员称，古铁雷斯到中国访问是最近新增到原计划访问俄罗斯的日程之中的。对中国进行为期3天的“建立联系”的访问，美国商务部称是“在中美双方因美国对中国的巨大贸易逆差而关系不断紧张之际，古铁雷斯在最后时刻增加了此次访问”。

　　三天行程紧锣密鼓。据本报记者获得的准确消息，2日上午10点左右，古铁雷斯一行从俄罗斯飞抵北京，中午与中国美国商会共进了午宴，并发表了演讲。下午2点45分，又赶到清华大学参加临时安排的小型演讲。本报记者全程参与了此次演讲，从古铁雷斯发表短暂介绍到与清华学子激烈讨论，进行了大约一个多小时。

　　6月3日，古铁雷斯一行在国家发改委与马凯主任进行会谈，并稍后与中美相关企业进行座谈；6月4日是此次古铁雷斯中国之行的重头戏，他将与中国商务部部长薄熙来进行工作会谈。

　　尽管古铁雷斯称其是来中国进行“解释”工作，实际上则是一场郑重其事的谈判。一切源于最近剑拔弩张的中美双边贸易摩擦。

　　按照业界看法，当前中美之间经贸争端主要集中在三大方面：实行40年之久的全球配额制度在今年1月份取消后，中国纺织品对美国出口增加，美国以扰乱其市场为由，单方面对中国7种纺织品服装进行进口限制；关于人民币汇率问题，美国一再要求中国人民币升值；美国认为中国知识产权保护不力。

　　一位参与6月2日午餐会的人士对本报记者透露，在午餐会上，古铁雷斯称，他此行的一个重要任务是，向中方传达布什政府的呼吁，即中国政府必须加强对保护知识产权的规则执行，同时，布什政府希望尽快通过谈判解决和中国之间的贸易问题。

　　除了古铁雷斯，美国另一位贸易高官、同样是强权人物的美国贸易代表波特曼也将来华。就在古铁雷斯在3日上午与中国发改委主任马凯会谈时，在韩国济州岛，借参加亚太经合组织21个成员国贸易部长会谈之便，波特曼也正与中国商务部部长薄熙来进行了早餐会。第二天，他同样飞往北京，将与古铁雷斯一道拜会中国国务院副总理吴仪。

　　实际上，还有一个贸易行动已经在中国悄然进行，只是外界知之甚少。本报记者获悉，5月31日，美国农业部负责营销及法规计划业务的次长霍克斯也带领“技术访问团”对中国进行为期四天的访问，就中国恢复进口美国牛肉等问题进行谈判。

　　短短一周之内，共有三组贸易团先后来华，这些美国贸易高官如此密集访华，从一个侧面显示出当前中美贸易形势的复杂和严峻。

　　“希望薄熙来能给我我想要的东西”

　　6月4日，中美商务部双方谈判，将是场郑重其事的会谈。

　　古铁雷斯强调，这次不会跟薄熙来就纺织品问题谈判，他只是来解释、来说明美国的立场。谈判也许会在未来晚些时候，将在4日薄熙来和美国贸易代表署的代表波特曼之间进行。

　　不过，古铁雷斯还表示：“我也有些问题要问薄先生，双方之间交换一些意见。因为我们都知道贸易战中没有胜者，我希望会见的时候薄熙来能给我我想要的东西。”

　　据悉，此次会谈的主要内容是纺织品和知识产权，同时对下半年召开的第十六届中美商贸联委会交换意见。本报记者了解，此次随同古铁雷斯来华访问的还有美国纺织品协议执行委员会CIPA　主席莱昂纳多，因此纺织品将是其涉及的主要问题。

　　目前，美国驻华使馆和中国商务部新闻处均不愿透露双方的谈判准备情况和谈判内容。不过，本报记者从内部获悉，中方由商务部部长薄熙来带队，同时可能参与会谈的，还有商务部部长助理、国际贸易谈判副代表易小准、部长助理傅自应、商务部外贸司司长鲁建华及公平贸易局局长王世春等，其中易小准之前是由商务部国际司司长升任，在中国驻美国大使馆有过5年多的外交官经历，并较早被派送美国哈佛大学商学院高级管理人员培训班，经验丰富；而傅自应则从计财司司长升任，精通财务。

　　显然，古铁雷斯并不好对付。古铁雷斯对拯救美国日渐衰退的制造业一直态度强硬，限制中国纺织品，是他上任商务部长的“第一把火”。他今年2月就职，两个月后，美国政府在没有接到产业界申请的情况下启动了针对中国纺织品的调查，并先后对7项产品实施了进口限制。

　　但是，薄熙来同样也不会令人失望。最近几个月来，尤其是四、五两个月份，商务部多个业务司局多次召开内部协调会议，积极应对当前外部贸易的新环境。5月30日，薄熙来第一次出现在国务院新闻办组织的新闻发布会上。他针对欧美强制限制中国纺织品出口的错误做法，强硬地表示：“你给我们的企业加上半斤的压力，我就要给它撤掉八两的负担。”

　　当天上午，中国政府宣布自6月1日起取消对81项纺织品征收出口关税。欧美为之震惊。

　　纺织品一度使中美贸易进一步恶化。美国商务部于5月13日和18日先后宣布，美国政府对来自中国的七种纺织品进行进口实施数量限制。数量限制将持续到2005年12月31日。

　　5月30日，薄熙来指出，欧美援引《中国加入世贸组织工作组报告书》242条款对中国的纺织品设限，是缺乏根据和不正确的。他指出，启动设限是有必要条件的，第一，要证明是否增长，并在增长的前提下是否证明市场扰乱，市场扰乱还不够，还要证明它是否威胁阻碍了贸易的有序发展，要证明中国的产品增长和对于欧美市场受到扰乱的情况有因果关系。而且为此要给中方提供详尽的证明材料，这一切可以说欧美缺项很多，难以证明。

　　针对欧美提出的市场扰乱口实，薄熙来还详细分析，就市场扰乱这个概念而言，至少应该考虑三个因素：第一，短期内是否存在着快速增长；第二，中国的纺织品如果是快速增长的话，它对于欧美市场的价格是不是有明显的影响？第三，在这种情况下，对进口国国内的产业有没有实质性的损害？“欧美不仅没有向中方提供详尽的数据，而且在这些问题上，和我们的看法，和我们对具体事实的分析都有很大的差距。”

　　因此，薄熙来指责，欧美仅凭三四个月的数据，就草率地对中国纺织品设限，这是完全没有道理的，也是不科学的。

　　但是，古铁雷斯在6月3日的午餐会上，把当前系列贸易保护主义行径推给美国国内。他指出，在华盛顿有一部分势力是反对自由贸易、主张贸易保护主义的，他们希望美国从世界贸易自由化的进程中倒退，而布什政府是反对这一倾向的。布什政府希望尽快通过谈判解决和中国之间在贸易和知识产权保护上产生的问题。但目前纺织品、贸易逆差等问题在美国国内引起的强烈反响，使得布什政府要平息国内的反对声音时变得非常艰难。

　　他同时警告说，“中国如果在保护知识产权上行动迟缓，将助长美国国内的贸易保护主义倾向。”

　　中国纺织品遭受限制后，中国会有巨大损失，这一点如何看待呢？古铁雷斯则表示，虽然在很短一段时间内，美国制定并采取了特保政策，但是这个政策仍然允许中国的纺织品出口量比去年增长7%，中国甚至仍然拥有至少几千亿美元的年出口额，没有人能把这些取消。而且这个特保期限也只有一年，在中美两国共同就这个问题进行探讨和达成协议的一段时间内，中国需要做出一些牺牲。“这并不意味着中国纺织工业将减少工作机会和裁员，只是意味着在此期间不增加更多的工作机会。”

　　此次会谈会否取得突破性进展？商务部研究院梅新育博士从专家角度分析，古铁雷斯此行要想缓解双方的摩擦，只有美国能认识到中国在国际贸易中应有的权利，双方协商才会有成果。

　　中国纺织品进出口商会秘书长王宇对双方会谈取得多大成效并不乐观，他希望“至少美国不要再对其他类的纺织品设置限制”。

　　不过，中美不会打起贸易战。古铁雷斯说，美国不希望和中国陷入贸易战，“在一场贸易战中，不会有人获胜”。他说。

　　而他同时强硬表示，除了知识产权问题之外，什么事情都是可以谈判的，但知识产权是不能谈判的。他措辞非常强硬，侵犯知识产权是一种犯罪行为，“你不可能和你的贸易伙伴就一种犯罪展开谈判。”

　　诉诸世贸还是双边解决？

　　如果一旦此次协商不成，中国会否采取相关措施，比如向世贸组织进行上诉？

　　“这要具体分析，趋利避害”，商务部研究院梅新育博士分析，我国如果将此事诉诸世贸组织的多边框架，存在一定的胜诉几率，而且这一举动本身将有助于改善我们在双边框架下的谈判地位。由于美国明确规定其国内法高于国际法，在世界大国中遵守国际承诺的记录最糟糕，在国际贸易争端中的表现堪称头号“无赖国家”(借用美国国务院发明的词汇)，我们如果一味寻求双边解决方案，只会让自己陷入极度被动之中。

　　当然，世贸组织的争端解决机制虽然相对公正，但过程旷日持久；而按照《中国加入世贸组织工作组报告书》242条款(f)项，依据此项条款对中国纺织品采取的特保措施不得超过1年。如果诉诸世贸组织争端解决机制，可能世贸组织调查、初裁、终裁全部程序尚未全部完成，美国、欧盟的特保措施已经期满。对方完全实现了他们的目的，我方则一无所得，还不如寻求双边解决方案。

　　但问题是，美国发动此次争端所依据的《1974年贸易法》421条款远远超过了《中国加入世贸组织工作组报告书》242条款，规定“在没有再次申诉的情况下，该数量限制的期限不应超过1年”，这意味着美国可以反复申诉，反复采取特保措施。在这种情况下，世贸组织旷日持久的争端解决机制就有其实际意义了。

　　专家们称，不仅如此，即使在双边框架下，我们要赢得较好的结果也需要充分发动进口国国内反贸易保护主义同盟军(包括成品进口商和原料出口商等)的作用，而他们需要一定时间才能组织起来发挥作用。

　　目前美国纺织品和服装进口商、棉花出口商及其协会组织已经对美国的特保措施表示了强烈的异议；在欧盟，欧盟贸易机构已经提出了对中国T恤衫和亚麻纱启动紧急特保程序的建议，但我国每年从欧盟进口2亿美元亚麻纤维，每年出口到欧盟的亚麻纱只有1700万美元，因此，欧盟纺织原料出口商和服装进口商也能够成为我们的反贸易保护主义同盟军。如果通过向世贸组织上诉的方式迫使美、欧在采取实际限制行动之前经过足够的调查和磋商期，一方面可以让我们自主限制出口措施的效果显示出来，有助于在损害认定中赢得主动；另一方面我们的同盟军可以利用这段时间在其国内开展政治游说。

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