环保总局介绍中国环境状况和中国城市环保情况

　　2005年6月2日上午10时，国家环保总局副局长王玉庆和汪纪戎介绍2004年中国环境状况和中国城市环境保护等方面的有关情况，并答记者问。以下为新闻发布会实录：

　　[杨扬]:

　　女士们、先生们，大家上午好，今天的主题是环境保护，因为“六·五”是世界环 境日，今天特意请来国家环境保护总局的副局长王玉庆先生和副局长汪纪戎女士，两位副局长将向大家介绍2004年中国环境保护的情况和中国的城市环境保护情况。

　　[王玉庆]:

　　各位记者朋友们，女士们、先生们，上午好，很高兴参加今天的新闻发布会，感谢各位记者对中国环境保护事业的关心和支持。

　　今年是第34个世界环境日，联合国环境规划署确定今年的主题是“营造绿色环境，呵护地球家园”，为了展示中国政府改善城市环境、创建绿色家园、构建和谐社会的决心和行动，鼓励公众参与，国家环保总局确立了中国的宣传主题：“人人参与，创建绿色家园”，并推出了“六·五”中国主题标识。希望通过这个主题的宣传，号召全社会行动起来，积极参与环保模范城市、绿色社区、绿色学校、生态省、生态市等环保实践活动，建设人与自然相和谐的绿色家园。今天除了发布2004年中国环境状况公报外，针对今年世界环境日的主题，我们还首次发布了中国的城市环境状况。

　　[王玉庆]:

　　2004年，在经济社会持续快速发展的情况下，全国环境质量基本稳定。地表水水质无明显变化，近岸海域海水水质与上年基本持平，东海和渤海污染严重，而且有发展的趋势。城市空气质量与上年相当，但部分城市污染仍然严重，超过三级标准的城市，大约仍有五分之一。酸雨污染略呈加重趋势。城市声环境质量较好，辐射环境质量基本维持在天然本底水平。生态状况无明显改善，气侯属偏好年份。

　　我们已经向大家提供了中国环境状况公报和中国的城市环境保护的有关具体情况，这里不再重复。

　　下面，我愿意和汪纪戎女士一起回答各位提出的问题。谢谢。

　　[《第一财经日报》记者]:

　　我看到中国城市环境保护的主要对策提到调整城市经济结构，转变经济结构形式，发展循环经济，是否确定循环经济的试点城市，标准是什么？如何确定循环经济试点城市，将有哪些政策上的优惠？谢谢。

　　[王玉庆]:

　　关于循环经济的试点城市问题，我们国家很多城市都在推动循环经济的工作。但是作为国家的试点，从城市来讲，比较早的是贵阳市。我们还抓了像山东的日照、江苏的张家港，属于环保总局抓的试点。各个省、各个城市自己搞的，这样的城市就很多了。对于循环经济试点城市，目前国家没有明确的指标，我们只是就城市开展循环经济，首先做一个规划，或者有的城市做的是循环经济发展的方案，这个方案和规划经过专家论证，然后我们总局正式认可一下，按这个规划和方案来推进循环经济。

　　[王玉庆]:

　　主要做这么几项工作：

　　一是法规制度的建设。贵阳市制定了我国第一个建设循环经济生态城市条例，是由贵阳市人大通过发布的。此外，根据《清洁生产促进法》、《固体污染防治法》开展企业的清洁生产审计，开展固体废物的综合利用和生产者的责任制度建设。

　　除了法制建设方面，在环境具体管理当中也努力体现循环经济的思想，比如说清洁生产的审核，比如说我们的环境影响评价等等，再有就是开展宣传教育。

　　[王玉庆]:

　　至于国家目前在循环经济发展方面有什么优惠政策没有，国家资源综合利用，在节能节水方面有优惠的政策，专门针对循环经济的，目前还没有出台一些特殊的政策。但是我们正在配合发改委编制《加快发展循环经济的若干意见》，这个《意见》可能将以国务院的名义发布，这里头会规定一些支持鼓励循环经济发展的政策。谢谢。

　　[美国彭博资讯记者]:

　　我想请教一下，1月份的时候，我们有报告称，有26项发电厂的计划被停顿，因为还没有呈交完整的环境影响的报告。到今天为止，这26项工程是否又开始恢复建设工作？我还想问一下，在钢铁厂方面，有没有工程计划和进程因为环境影响报告还没有做完整而被停止？谢谢！

　　[王玉庆]:

　　今年年初我们停建了一批大的项目，包括发电厂的项目，主要因为在环境影响评价的程序上违反了法律规定，并不是说这些项目从环保角度不能建设，这是两个概念，我想先说明一下。

　　现在这些项目除了福建的一个项目现在还没有批准环评之外，其他项目都经过专家论证，经过我们审查，批准了环境报告书，大部分已经开始在建设。刚才这位记者问到了我们现在正在审批的有没有冶金方面的项目，比如钢铁，应该说这种项目也是有的。有没有因为环境影响把它停下来的呢？也有。大概每个月我们要退掉三到四个大的项目，但这里头可能有钢铁，也可能有其他的。谢谢。

　　[中央电视台记者]:

　　我有一个问题：最近我们对七大水系和海洋的报道逐渐加多，特别是对湖泊的报道也有一些，但最近我们发现，在2004年，对湖泊和七大水系的治理不是特别尽如人意，我想知道在七大水系治理方面有没有一些新的举措？另外，效果不明显，是否有什么样的原因和难题呢？

　　[汪纪戎]:

　　刚才这位记者同志提到七大水系的问题，我想说明一下，列入国家重点的是三河三湖，就是三个流域和三个湖。在“十一·五”计划中可能还要增加一些，比如像长江上游、黄河上游。

　　大家也都很关心水环境的污染治理情况，也对目前大家了解到的水环境的质量感到不满意，我也感到不满意。我要说明的是，中国经济持续20多年以8%的速度增长，人口密度这么大。我再举一个数字，去年说了淮河，今年我介绍一下黄河。黄河水资源量只占全国的20%，但是它承担了12%的人口、15%的耕地，还承担了50个城市的供水和远距离调水20%。

　　[汪纪戎]:

　　其他流域也有类似黄河这样的问题，也就是说高强度的经济活动造成污废水的排放量相对的超过了流域的环境容量，用一个简单的比例是污径比，也就是污水比和径流比。我们中国的很多河流都是污水比例大，径流量偏小。所以，水质的改善是相当艰巨的任务。

　　[汪纪戎]:

　　我们提供给各位今年的环境状况公报，刚刚王玉庆副局长已经介绍了水质状况，大家可以详细看一看那本材料。水环境总体情况是比较严峻的，有些地方是略有好转。我想，这是我们这些年持续抓流域的水污染防治工作所取得的有限的成绩。我们将坚持不懈地和全国人民一道，和各级政府一道，为改善中国的水环境质量而不懈努力。谢谢！

　　[AFP记者]:

　　我的问题是想接着刚才的问题继续问一下，众所周知，经济发展会引发一系列的环境问题，您是否能够给我们详细介绍一下中国的经济高速发展所造成的环境后果，尤其是在城市里面？另一个问题是，众所周知，当前有些地方政府无视环境污染，只是盲目开展经济建设，在这方面中央政府将会采取什么样的措施来改进地方的环保状况呢？谢谢。

　　[汪纪戎]:

　　我想刚刚已经有过这方面的表述了，中国是在经济快速增长情况下出现了一些环境问题。中国环境问题的出现是压缩型的，发达国家在一百多年里面陆续出现的环境问题，中国在20多年里集中出现，这是我们必须面对的，需要我们解决的环境问题。

　　中国还是一个发展中国家，我们的发展是不会停的。我们现在要应对环境问题，我们需要思考的是发展的观念，需要改变的是发展的方式，需要评价的是我们发展的结果。

　　刚刚您还问到中国的城市环境问题，应该说，中国城市化的整体程度并不高，当前也正处在城镇化快速发展的阶段。实事求是地讲，中国大多数的城市都出现了因为高强度的经济活动、快速的人流和物流形成的诸多压力，像交通堵塞、基础设施落后、公共服务设施欠帐大、保护和开发的矛盾尖锐、复合型环境污染等等问题。

　　[汪纪戎]:

　　就这一点，我们将和各城市政府从以下几方面应对：

　　一是科学合理地确定和利用城市的环境容量，找准城市在区域经济圈中的定位，然后修整城市发展方向，调整城市的发展战略。

　　二是组织城市政府集中精力搞好城市的规划、建设、管理，围绕群众关心的热点、难点问题，干好、管好应该由城市管，也只有城市才能管好的事。

　　三是用循环经济的理念来调整和改造城市已经有的经济结构，引导市民摒弃不良的生活习惯和消费行为，形成资源节约型和良好友好型的架构和氛围。

　　四是组织更多的城市以创建国家环境保护模范城市为载体，注重城乡联动，构建人与人、人与自然和谐的和谐社会。谢谢。

　　[美国奈特-里德报系记者]:

　　最近我有一个印象，来自公众对环境方面的投诉有与日俱增的趋势，能不能透露一下2002年至2004年这三年之间投诉的具体数字？如果具体的投诉数量是逐年剧增的话，是否可以解释一下后面的原因？你们将采取什么样的措施来应对这个问题呢？

　　[王玉庆]:

　　应该说最近几年群众的环境投诉确实是逐年增加的，而且增加的速度比较快。据我们不完全统计，每年的增加速率大概在30%左右。如果分析一下后面的原因，我想主要有以下几点：

　　一是我感到很高兴的，就是人们的环境意识有了很大的提高，愿意通过合理、合法的渠道来维护他们自己的环境权益。

　　[王玉庆]:

　　第二，并不是好事。有些地方环境污染确实很严重，直接影响人民群众的生产生活，所以他们的反应很强烈。

　　第三，有些污染严重的企业并没有依照国家一些法律法规的规定来治理污染，而当地政府或者环保部门又执法不力，所以这些企业的污染问题迟迟没有得到解决。

　　这是我讲的主要问题，当然每个对污染的投诉还有其具体原因。

　　[王玉庆]:

　　我们下一步要采取的主要对策有这么几点：第一，我们还是鼓励广大公众通过各种合法合理的渠道来反映他们的环境需求，我们专门开通了12369举报电话，在全国用统一的号，公众在环境权益受到损害或者受到环境污染危害，可以打这个电话进行举报。

　　[王玉庆]:

　　第二，加大我们的环境执法力度。主要通过以下两点：一是继续开展环境污染严重情况的专项执法检查。我们的专项执法检查不光是环保一家，要跟监察部门、工商管理部门及其他有关部门共同来开展。二是加强中央政府对地方执行环保法律的监察力度。比如说增强环境监察局的力量，比如说我们可能要调整我们的环境管理体制，中央要派出专门的环境督察员，来促使地方政府认真贯彻执行国家的环保法律。三是要进一步明确地方政府对当地环境质量负责这样一种环保责任制，把环境的好坏作为考核地方干部政绩的重要指标，这已经开始在部分省市进行试点。

　　[美联环球电视记者]:

　　我想问一个关于奥运会的问题，我想了解一下，为了筹备奥运，环境方面的准备工作开展得怎样？众所周知，为了迎接奥运会，我们制定了大量关于大气净化方面的目标和改善水源、改善水质等的计划。我们知道目前奥委会正在北京进行审查，而且也派了专家考察和监督北京的环境整治措施。我想问的问题是：您对目前北京为了迎接奥运而采取的措施是否满意？是否对它充满信心？能否在2008年的时候为奥运会提供满意的环境以及清洁的空气和水呢？

　　[汪纪戎]:

　　我想在座的各位可能都和我一样，会感受到北京市近年来的空气质量、环境质量是在改善的，蓝天白云比以前多了。我也和大家一样，相信2008年北京市的环境质量会比现在更好。至于刚才您说到的，还有一些措施，北京市制定了迎奥运的几个理念：绿色奥运、科技奥运、人文奥运，也决心把2008年奥运会办成一个有特色、高水平的奥运会。

　　[汪纪戎]:

　　绿色奥运体现在很多方面，由于时间关系，只能简单地给大家介绍一下。

　　一是环保节能的措施、清洁能源的利用，包括太阳能，在所有场馆不用燃煤锅炉；还有就是环保建材的使用，一切可以节水的措施，包括雨水的利用、再生水的利用、节水洁具的使用。

　　再就是大力调整北京市的产业结构，大家都知道，首钢因为排放污染物数量比较多，所以最终将在2010年或者提前一些迁出北京，也就是说，在北京市，涉钢产业将不再发展。

　　应该说，一切想得到的、能够做的措施，都在做，一切行动都在有序的进行当中，我希望各位在2008年，如果在北京的话，有机会参与其中，感同身受，也希望在座的各位能够支持北京市出台的各项措施。谢谢！

　　[《中国环境报》记者]:

　　近年来，我们党和国家的领导人都非常关心人民群众能否喝上干净的水，我问的问题是：国家环保总局今后将采取怎样的措施来保证饮用水源地的安全？

　　[汪纪戎]:

　　应该说，我们国家饮用水保护的法律、法规、监测技术标准、规范、方法等都还是比较完善的，问题是执行得不够严格。一些地方虽然划定了饮用水源的保护区，但是监管没有跟上，加上人口、经济、社会的快速增长，相当多的地方存在着水污染问题，从而对饮用水源安全构成了威胁。

　　近年来，国家陆续组织实施各个重点流域的污染防治计划，这里面都把保护饮用水源作为重点，各项工程措施的实施都会对保障饮用水源的安全起到作用。

　　[汪纪戎]:

　　目前我们正在对重点城市和流域的饮用水源开展有机物和农药类的监察调查，正在编制全国的地下水污染防治规划，“十一·五”的环境保护规划当中，也仍会把饮用水的保护列为重点。

　　再就是逐步的清理、关闭饮用水源保护区内的直排口，规范保护区内的经济活动，清理保护区内不宜存在的经济活动，这些都已列入今年的专项环保行动的整治内容之中。

　　我们将继续发布重点城市饮用水源的水质信息，逐步建立起预警和预报制度，指导供水企业采取应对措施。谢谢！

　　[《中国工业报》记者]:

　　请问王局长一个问题，我们现在都知道我们国家进入了重化工业时代，环境污染比较严重。我想问的问题是：环境影响评价在众多的重大工业投资过程中发挥的作用是什么？今年以来，因为环境影响评价没有通过的投资项目有多少？有没有典型的案例跟大家讲一讲？

　　[王玉庆]:

　　应该说我国重化工发展非常快，也是这几年支撑我国工业快速发展的一个支柱产业，但是污染也相当严重。从中国现代化和工业化发展的趋势看，未来相当长一段时间内，我们的重化工业还要继续发展。因此，在这方面的环境压力非常大，我们主要采取以下几项措施：

　　一是坚持并且认真执行环境评价监测制度。凡是重污染项目，环评把关都是非常严的，现在要求用最先进的技术达到最新的标准。

　　第二是要促进结构调整。我们在“十·五”、“九·五”中曾经关停了一些小化工，包括一些小冶炼等污染严重的项目。在“十一·五”，我们还将在结构调整上下很大的力气，目前正在酝酿一个新的名单，准备在今后五年内关闭一些技术比较落后、规模比较小、污染比较重的企业。我预计，如果顺利的话，今年年底可以发布这个名单。

　　[王玉庆]:

　　第三是要适当提高我们的污染物排放标准，对新建企业，包括老企业的治理提出更严格的要求。从去年到今年，我们已经发布了十几项新的涉及到工业污染的行业标准。

　　第四，我们加大对污染企业的监督管理，要提高排污收费的标准，并且能把它收到位。谢谢！

　　[汪纪戎]:

　　我补充一下，化工行业是最能利用清洁生产工艺和循环经济的行业，可以通过清洁生产和循环经济来实现最优的生产、最少的废气。中国也已建成了好几个化工方面的环境友好企业，这些企业在生产消费、污染排放、废弃物的综合利用等等方面都做得非常好，被我们授予了环境友好企业，比如鲁北化工、独山子的石化、镇海化工等，还有一些企业在创建环境保护友好企业。谢谢！

　　[《人民日报》记者]:

　　请问目前地方保护主义对我们的环境执法有多大的影响？产生这个问题的主要原因是什么？国家环保总局对此有什么应对举措？谢谢。

　　[汪纪戎]:

　　地方保护主义是我们环保总局非常头疼的一件事。近年来，我们组织联合六个部委开展的整治违法排污企业、保障群众健康的专项行动解决了一批群众关心的热点、难点问题。在去年的专项行动中，我们清理了208件基层政府制定的一些地方保护的土政策，像其中有的是降低环保门槛招商引资的，有些是设立企业安静日、重点保护企业等等，为日常的环境监管设障。

　　[汪纪戎]:

　　大家都知道目前法律授予环保部门的是检查权、罚款权和建议权。在基层，检查权往往被各类土政策阻挡，罚款力度又低于企业的成本，所以不利于规范企业排污；我们责令企业停产治理或者限产治理等建议，又不被地方政府采纳和批准。

　　我们有些基层环保局长在上级督办、政府干预、群众上访三层压力中工作，在万不得已的情况下甚至出现了自己充当举报人写匿名信，向上级反映应该由他来管这些事的现象。出现这些问题，我想主要原因是一些基层政府没有真正树立科学发展观和正确的政绩观，急功近利，片面追求经济增长。在这些地方保护主义严重的地方，GDP的指挥棒作用被过度强化了。

　　怎么解决呢？我想简要介绍一下这么几个方面的打算：一是我们和监察部联合出台关于违反环保法律法规的一些行政处分的办法；再就是和相关部门建立案件移送、移办、联合办案的制度，来发挥各个监管部门的职责；第三是加大信息的披露，公开查处地方保护主义的典型案件；第四是配合有关的部门，落实好地方政府对辖区内环境质量负责的政绩考核体系。谢谢！

　　[杨扬]:

　　最后一个问题。

　　[《竞报》记者]:

　　前一段时间，我去采访过几个垃圾填埋厂，看到他们做一些环保方面的尝试，他们进行废气发电，这是一个很好的尝试，因为首先能解决废弃物堆积造成的安全隐患。第二是可以解决自身的用电问题。像一轻集团下属的垃圾填埋厂，以前用燃煤进行发电和取暖，包括他们职工洗澡的热能发电工作，现在都用自己的填埋厂制造出来的废气就可以解决。另外一方面，我们知道签订协议以后，允许我们在全球范围内买卖废气指标。也就是说，如果他们进行废气发电的尝试，一方面能解决自身的问题，另一方面还能带来经济方面的回报。另外，在环保方面肯定是很好的消息，但是他们现在也面临一个问题，就是发电量超过他们自己的所有厂房运行的额度，所以他们有一些量可以用。我们现在都知道国家有很大的用电缺口，但这些电因为没有一个上网电价，不能并网发电，虽然目前电很少，但我们知道以后还有很多火电厂会继续运行。所以现在面临一个问题，因为电价需要电力公司、发改委和环保等各个部门来解决，来定价，但现在没有定价，就导致这些电发不出来，我想知道这方面是否会有法规？因为国家都在鼓励清洁能源和循环能源的利用，这种情况可能使他们热情降低。请您来回答这个问题。

　　[王玉庆]:

　　最后一个问题很具体，但也很重要。应该说垃圾发电，综合利用，我们是鼓励和支持的。关于多余的电力能否上网的问题？我想主要跟当地的电网公司谈一谈，包括价格问题，包括高峰和低谷的时候怎么处理。据我知道，国家在这方面，关于垃圾发电能否上网没有专门的政策，但发改委正在制定关于可再生能源或者新能源如何上国家电网、能够享受合理的价格，正在制定有关的政策。谢谢。

　　再次代表环保总局感谢各位记者对环保事业的关心和支持！

　　[杨扬]:

　　记者会到此结束，谢谢各位，谢谢两位发言人！