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2005-06-02 本报记者
城市的发展是动态的，随着经济、社会和环境建设的不断深入，新情况、新问题会不断出现。作为促进城市健康、和谐发展的有效手段，“创模”必须顺应形势发展的需要，在目标和指标要求上不断深化。
无论城市发展还是环境改善，宗旨都是以人为本，最终的目标是让人们在良好的环境中生产和生活。相比初期而言，创建环保模范城的重点和难点都已经发生了变化，由从前的关注环境质量和经济发展水平转向环境基础设施建设和市场化运营。成都市以“创模”为载体，制定《成都市中心城区水环境综合整治规划》，投入资金60多亿元开展中心城区水环境综合整治工程，综合解决城市水污染问题，目前已整治完的许多区域居住环境得到很大提高。
改善和保持环境质量需要巨大的投入，传统重大市政项目完全依靠市财政拨款的方式已远远不能适应。国家环保模范城创建的经验表明，必须摒弃单纯依靠政府投入的旧思路，积极培育良好的治污市场，吸引民间资本进入，这样才能从根本上保证环境基础设施建设长期、稳定运行。在水环境整治中，成都市运用现代资本运作手段筹集建设资金，在“变民间资金为民间资本”这一原则的指导下，2003年年初向社会成功发行了5亿元的“水环境综合整治项目”集合委托贷款，并凭借污水处理特许经营权获得国内首个城市污水收集系统、污水处理系统一体化项目的银行贷款。
城市不是孤立的，它和周边的环境紧密相连，因此，“创模”也必须越来越紧密地和推动“三河三湖”水污染防治、三峡库区水环境安全、危险废物管理、机动车污染控制等国家环保总局重点工作结合在一起。江苏省无锡市在“创模”过程中投入6亿多元，重点对五里湖进行综合整治，推动了太湖重点流域治理的进程，并且探索出一条灵活有效的治污投资机制新路子，为其他城市的水环境治理提供了借鉴。
国家环保总局有关负责人表示，一些城市虽然目前“创模”的28项指标都已达到，但是在推行循环经济、促进城市产业结构调整、资源综合利用、推动国家环保总局“33211”等重点工作方面却不能起到模范带头作用，不能很好地体现出先进性和示范性。总局目前在“创模”的规划论证、技术核查、考核验收和公示举报阶段已经提出这样的要求，并将在“创模”指标中增加相应的有关内容。
推动城市环境与经济协调发展，“创模”成为有力的手段，这一方式必然以其独特魅力逐步显现出巨大的辐射作用。随着“创模”的深入，环保模范城市带动所辖地区和周边区域整体“创模”，将模范城的成果向周围的市县延伸。据了解，山东省威海市以1个地级市带动3个县级市的创建，到2002年年底均已获得环保模范城称号。威海地区将市域范围内72个镇按照区域经济特点进行了生态规划，将城市与城市之间通过“绿色通道”连接，注重通道间的环境建设，效果显著。目前，青岛、杭州、宁波、烟台、镇江、扬州等城市都在争创国家环保模范城市群，创建国家环保模范城市群成为环保工作在全国逐步推广的一个集中体现，也体现着“创模”工作提升的方向。
同时，为促进循环经济在区域范围内实现，环保模范城市群将“创模”的理念向城乡结合部和农村扩展，把环保模范城市环境管理的目标和手段向中心城镇和卫星城延伸，同时推进各类生态示范区的建设，通过加密节点来构筑更强的区域优势，拉长了工业生态链，使城市之间联手在更大范围内发挥各自的特点，形成循环经济网络，并构成跨都市圈的大环境生态系统，整体提升区域可持续发展的综合能力。
国家环保总局有关人士表示，为适应城市建设和发展的需要，必须进一步拓展“创模”工作的领域，在建立长效管理机制等方面提出更高的要求。目前，许多环保模范城市也正积极通过提升“创模”，进一步改善城市环境，促进城市发展。张家港市把大力发展循环经济和建设生态型社会作为建设生态城市的“一体两翼”，常熟市确立了用5年时间投资100亿元建设生态型社会的目标。“创模”并不是城市建设的终点，如何形成稳定的制度，在国家环保模范城的基础上沿着发展循环经济、构建和谐社会的道路继续前进，是人们必须思考的重要课题。新闻来源：中国环境报
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