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来源： 中国审计报
最近，北京市东城区审计局对20家相关单位再就业资金管理和使用情况进行了审计调查。通过调查我们认为，一些再就业资金使用和管理的体制、机制及政策性问题，应予重视和关注。
问题及原因
一、依赖“低保”，形成就业心理障碍。下岗失业职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市最低生活保障制度，这三项制度相辅相成，形成了一个较为完整的社会保障体系。其作用和目的应当是在保障失业人员的基本生活的同时促进就业，增加社会劳动力，为社会创造更多的财富。但是在调查中发现，由于城市“低保”金额与一些在岗人员最低工资差距并不大，致使一些失业人员甘于领取失业保险金和“低保”，不愿意再就业。如某一家庭夫妇均无工作，孩子上学，按政策享受“低保”，每月可得939元的补贴；而另一家庭，夫妇均在公益性就业组织工作，家庭月收入为1000元。仅仅61元的差距，无法调动前一家庭夫妇再就业的积极性。而且失业人员在领取“低保”的同时还享有包括水电、房价补贴和子女上学、爱心超市等11项的政策优惠，使一部分失业人员逐渐形成依附社会保障的心理，从而为推动再就业工作带来了一定阻力。
分析其原因，一是社保政策制定部门之间缺乏沟通，协调不够，致使“低保”政策与再就业政策的享受主体享受补贴的底线接近，使得一部分下岗失业人员再就业动力减弱。二是“低保”金额的确定调查研究不够，致使“低保”金额与一些在岗人员的最低工资相近，从而使部分失业人员产生“就业不如待业”的想法。
二、标准不一，公益性就业组织的相关政策亟待完善。审计调查中发现，由于未对在公益性就业组织中从事同一工作的人员工资、保险费交纳基数标准进行统一规定，因此在实际执行中，各街道根据自身财力情况，确定工资基数及奖励标准，这种做法导致从事同一工作的人员享受的待遇不同，造成人员之间相互攀比，有失公平。另外，由于政策滞后，使得目前公益性就业组织人员在达到退休年龄后，不能正常退休，只能先转为失业，再领取养老金。
分析其原因，一是对公益性就业组织的政策研究和制定还不到位，造成了无章可循，存在同工不同酬的现象。二是由于一部分应由企业负担的福利费用难以解决，致使公益性就业组织人员达到退休年龄后无法办理正常退休手续。
三、指标过高，挫伤了失业人员培训机构的积极性。根据有关文件规定，培训机构培训下岗失业人员，对于考试合格率达到90%，且培训合格后就业率达到60%的，按本市培训、鉴定标准才能给予补贴。而有些下岗失业人员只参加免费职业培训不去参加考试，培训机构却无制约措施。另外，培训机构要实现培训合格后的60%就业率实为困难，因此，培训学校更是拿不到免费培训下岗失业人员而应享受的政府补贴。再加上劳动部门经过几道审核后拨付资金的时间和周期较长，一定程度上挫伤了培训机构培训下岗失业人员的积极性，影响了再就业工作的顺利开展。
分析其原因，一是相关部门对培训机构的困难及失业人员的素质缺乏调查研究，对培训机构要求过高。二是在鼓励培训机构培训失业人员上重视不够，机关工作效率还有待提高。
四、短期行为，造成再就业工作的反复。市里要求就业率至少达到60%，失业率最多2?郾5%。这个指标直接用来考核政府和职能部门，并且与目标责任考核相挂钩；劳动部门每年培训下岗失业人员的人数，也成为考核劳动部门的一项指标，因此政府和职能部门压力很大。在这样的压力下，相关部门千方百计的为考核促就业，使一些工作不够到位，出现部分人员的临时就业现象，不仅影响了资金的使用效益，而且使部分失业人员走入了“失业———就业———再失业”的怪圈，造成了再就业工作的反复和被动。
分析其原因，主要是再就业工作的考核办法还需商榷，以利于再就业工作的正常进行。
改进的对策
一、对再就业工作应统一归口管理。特别是在政策制定上，要加强协调，避免发生矛盾。政策与政策之间应相辅相成，互相促进，充分发挥政策的积极作用；在再就业资金的使用上，要统一计划和调配，防止重复建设和乱投资的现象，努力提高资金使用效益。
二、要深入开展对再就业工作的调查研究。通过广泛深入的调查研究，了解失业人员的实际需求，了解再就业工作的实际状况，针对存在的问题和热点、难点问题认真加以研究，有的放矢地制定政策、采取措施，合理确定再就业工作的考核方法和标准，调动再就业工作人员的积极性，从而提高再就业工作的效率。
三、拉大“低保”与最低工资的差距。这个问题不解决，势必减弱再就业工作的吸引力和失业人员再就业的内在动力。应当兼顾效率与公平，适当调整政策，减少失业人员依赖“低保”的惰性，促进下岗失业人员再就业，降低政府对社会保障的支付水平，减少国家财政负担，增加社会劳动，从而增加社会财富。
四、建立相对统一的再就业工作信息平台。目前的劳动力市场网络仅为失业人员的数据库，没有将下岗失业人员迫切需要了解的岗位信息容纳进来。应建立一个相对统一的再就业工作信息平台，长远规划，统一协调管理，形成一个以职业介绍、失业人员管理、存档保险管理、职业指导等业务系统为基础的综合业务系统，实现网络的统一和岗位信息的共享。这样既防止了重复投资，造成浪费，又提高了再就业工作的效率。
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