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有关人士披露，该体系初步确定强制存款保险等四大框架
本报记者 冉学东 徐以升 发自北京
在5月30日举行的“中美存款保险制度高级研讨会”上，中国人民银行行长助理刘士余表示，目前建立存款保险制度的内部条件和外部环境已经成熟。他同时提出了存款保险制度
建立的四项大体框架。“存款保险制度整体的方案已经形成了，而且前期讨论的关于邮政储蓄和农信社纳入存款保险体系的问题，现在已经基本达成了共识，它们已经被纳入该体系之中。”5月31日，一位参与存款保险制度设计的人士向《第一财经日报》记者透露。
5月30日在北京召开的“中美存款保险制度高级研讨会”上，中国人民银行行长助理刘士余表示，存款保险制度框架初步考虑包括以下四个方面：一是实行强制型存款保险，所有存款类金融机构必须参加存款保险计划。包括国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、城市信用社、农村商业银行、农村信用社和邮政储蓄。外资银行由于涉及母国与东道国在存款保护制度安排和协调方面的问题，如何纳入存款保险范围尚须作进一步论证。
刘士余提出的另外三项框架是：对存款人实行限额赔付；存款保险的费率要逐步与金融机构的风险评价挂钩；成立专门机构管理存款保险基金，待条件成熟时再建立存款保险公司。
针对限额赔付，刘士余表示具体赔付标准将高于国际上的经验数据，以确保当个别存款类金融机构发生倒闭时，绝大部分的存款人都能得到全额赔付。
关于存款保险制度方案现在的进程，参与制度设计的人士对本报记者表示，目前只是形成了一个大体的制度框架，还有许多问题需要讨论，按照他们的设想，该方案经过央行内部通过后，要经过财政部、银监会等部委的讨论，最后会签，还要上报国务院，国务院批准后才算整体通过。“现在各大部委的意见也还没有出来。”这位人士说。
他表示，方案现在的进展是邮政储蓄和农信社已经确定要纳入保险的框架之中，至于存保费率还没有定下来。
此前，该人士曾经表示，关于农信社该不该包括到这个制度框架之中，这个问题在整个制度设计过程中非常头疼。农信社在整个金融机构中，属于资产质量最差、风险最大的一块，存款保险制度很显然应该包括农信社；但是由于农信社正处在改革的关键阶段，自身的赢利能力就比较弱，如果增加上交保险费率这一块，更加增加它们的成本。
而对邮政储蓄包不包括的问题，争议也很大。邮政储蓄本身不是法人，按照其风险和资本情况，邮政储蓄的用途就是给央行存款，完全是国家信用，但是不交的话，又成了不公平竞争。
另外，对于外资银行在中国的分支机构保不保的问题，现在也还在讨论中。中资银行不在境内的分支机构保不保，也没有完全确定。还有一个外币存款的问题，在国外外币存款是不保的，但外国人不会持有那么多外汇，在中国如果不保的话，就有可能导致很多外汇被转换成人民币，但是如果保了的话，等到人民币自由兑换的时候也是问题，不过外币存款原则上还是要保的。
关于存款保险基金，前述人士对记者表示，现在还在考虑一个特别的融资安排，因为前期的存保收入远远不够解决现有问题，有可能发行债券或票据等，或者市场自己融资。“前期的收费肯定不会有结余，现在粗略估计一年收50亿元的压力很大。”他说。该人士还告诉记者，“存款保险制度条例的制订还要和国务院法制办进行合作和沟通。”因此，该项制度的真正出台可能还要假以时日。
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