航线复航政府埋单 航空运输洛阳模式引发争议

　　运行三个多月，财政补贴近千万元　

　　据新华社北京5月29日电 (记者 谢登科 顾立林) 面对长期萧条、陷于瘫痪的本地航空市场，河南洛阳市政府年初决定，财政斥资包租两架波音737飞机，恢复开通5条洛阳航线，每年预算在2亿元以上。据最新公布的消息，洛阳机场5条国内航线运行3个多月来，航班平均上座率已由复航时的40.5%上升至目前的63.5%。洛阳市口岸办负责人认为，财政补贴换来 了不错的运营业绩。但洛阳市政府的这一做法却引起了社会各界的广泛质疑。

　　根据洛阳市政府与海南航空公司和中国东方航空云南公司达成的协议：两家航空公司分别拿出主力机型波音737执飞洛阳航线，洛阳市政府负责经营业务。洛阳市政府口岸办测算，无论航班盈亏，每天均需向航空公司支付运营成本费54万元。3个多月来，财政已经补贴了将近1000万元。据透露，在已开通洛阳至北京、上海、广州、深圳、昆明等航线的基础上，他们将于近期再开通新的航线。

　　洛阳市政府口岸办公室主任姚学亮说，修一公里高速公路需要3000万元左右，洛阳市相当于拿出修10公里高速公路的资金，架起了5条数千公里的“空中高速公路”，这是一项合算的买卖。

　　洛阳决策层认为，航空运输业是衡量一个城市开放程度、城市品位和综合实力的重要标志，无论付出多大的代价也要坚持下去。

　　为了尽可能减少财政的支出压力，洛阳市政府动用权力竭力为航班“揽生意”。今年以来，洛阳市政府先后出台政策，要求“因公出行提倡乘坐洛阳机场航班，机票全额报销。”并规定对组织来洛的旅游包机(不少于100人)，奖励组团的旅行社1万元人民币；凡乘坐洛阳航班的客人，凭当日机票，可享受景区门票、客房、餐饮打折优惠。

　　但记者在采访中了解到，有关公务员乘坐洛阳航班出差并全额报销的规定并未真正落到实处。根本原因在于，依靠财政供给的机关、事业单位多数财务吃紧，无力兑现这一规定。由于奖金的来源没有落实，目前还没有一家包机组团的旅行社得到过奖励。

　　关于乘飞机来洛阳的游客凭当日机票享受饭店六折优惠的规定甚至遭到酒店餐馆业的抵制，有的酒店员工说：“简直是笑话。现在是什么年代了，还有上边要求我们打几折的？”

　　根据国际经验，一个机场的年吞吐量达到200万人左右，才基本具备盈利的可能，这对于整个城区人口尚不足200万人的洛阳市而言简直是个天文数字。虽然洛阳的地方生产总值已逼近千亿元，但财政并不富裕。眼前的支出，无疑是一个包袱。更令人担忧的是，财政包机到何时为止，并没有一个明确的时间表。

　　中央党校政研室赵杰博士指出，洛阳市政府的做法出于良好的初衷，未必会得到期望的结果。政府直接从幕后走到前台，实际上从裁判员变成了运动员。按照“洛阳模式”，航空公司只负责载客，而原本属于航空企业的事情，都落在了洛阳市政府的头上。比如打折座位如何分配，怎样拓展客源等，成为市政府口岸办每天要干的主要工作。

　　洛阳机场运行之初尚能勉强维持，但随着郑州新郑国际机场的投入运营，在同业竞争中一路下滑。难以为继的中小型机场，并非只有洛阳机场一家。统计资料显示，在目前全国数百个支线机场中，80%以上因吞吐量不足而处在亏损的窘境。

　　“前些年，不少地方政府将建机场作为政绩，如今机场亏损、航班亏损，成为地方发展的包袱。面对困境，财政包机未必是一服良药，很可能使包袱更加沉重。”国家行政学院教授朱国仁说。

　　河南省人大常委会的李学义还提出，“财政公共支出应该于法有据，如此大的财政支出计划潜存风险，应该通过人大审议，不能由领导拍脑袋决定。将来如果无力支撑，责任到底谁来承担？”