北京1%人口抽样调查寻对策

　　郊区常住人口爆炸人口老龄化

　　本报记者 杨茜 发自北京

　　“北京现有多少人口？构成怎样？城市承载能力如何？到2020年能否控制住人口增长？”在北京市市政府昨天上午举行的“2005年1%人口抽样调查领导小组会议”上，北京市副 市长、1%人口抽样调查领导小组组长张茅对与会人员说，“人口的问题不清楚，很多事情都不好下结论。”

　　张茅这番话是对“北京市1%人口抽样调查领导小组”的成员说的，他们是来自于北京市统计局、市发改委、民政局、计生委、工商局、公安局等10多个政府部门的局长们。

　　北京市1%人口抽样调查领导小组成立于今年3月。按照昨天的会议部署，小组成员们将对即将展开的1%人口抽样调查进行分工，并最终“领命”而去。

　　据了解，1%人口抽样调查工作始于去年10月，当时国务院办公厅下发了《关于开展2005年全国1%人口抽样调查的通知》(下称《通知》)，《通知》规定的调查标准时间定为2005年11月1日零时。

　　据出席昨天会议的北京市统计局副局长潘王番介绍，北京的样本量30万人，这个数字占该市常住人口的2%。人口压力巨大

　　张茅的急切很大程度上反映了北京市当前正面临的人口压力。

　　“一是常住人口快速增长”，张茅说，常住人口从1978年的421万人增加到了1492万人，整整增加了1072万人，年均递增2.3%。据张茅透露，近几年来，北京市的常住人口更是达到了年均递增30万人。

　　“第二个特点是常住人口差异大，大部分常住人口集中在近郊区。”张茅如是表示。记者查阅北京市2000年人口普查时的资料发现，2000年，北京市四个近郊区人口达638.8万人，占总人口的47.1%。从张茅介绍的情况来看，这个比例如今又有所提高。此外，人口密度也是影响北京创建宜居城市又一个重要因素。“全市平均每平方公里人口为888人，其中近郊区每平方公里人口达到了2.3万人”。记者看到，五年前这两个数据分别为805人和4958人。

　　困扰北京的第三个人口问题是人口老龄化。据张茅介绍，北京现在的老龄人口占总人口的比例是9.7%，已经超过了7%的国际标准线。将同时进行劳动力调查

　　在张茅看来，北京需要通过产业调整来协调人口发展，建立新城来引导人口布局……但所有这些政策都需要此次人口抽查给出答案。

　　“今年市政府召开一季度经济形势分析会时，大家并没有从GDP增长的角度看问题。”张茅介绍说，会上大家更多把着眼点放在了如何缩小城乡差别、提高就业率、减小收入差距的角度进行分析。在张茅看来，这次调查将对上述政策的制订提供决策依据。

　　记者在昨天的会上看到，也许是因为有了全国首次经济普查的经验，与会人员对自己的分工均显得很干脆。“市级财政计划拨款700万元”，作为抽样调查的物质支持者，北京市财政局负责人在会上明确表示“(经费)没啥问题”。对于区、县一级的资金安排，这位负责人也表示“应该问题不大”。此外，其他部门负责人也纷纷表示会全力配合。

　　“这次调查主要有三大任务”，听取完与会人员汇报后，张茅对调查工作进行了指点。首先要掌握人口数量基本情况；其次要摸清人口素质状况，掌握居民职业、收入、支出以及居民住房、受教育程度等基本状况；最后，还要做好劳动力调查工作。

　　记者了解到，第三项任务系此次1%人口抽样调查中的“附加”任务。原来，国务院已同意并批准在我国建立劳动力调查制度，并要求今年11月进行首次调查。据悉，为了集中调查力量，国家就决定将全国第一次劳动力调查与1%人口抽样调查合并在一起。

　　值得一提的是，劳动力调查是国家及时掌握和了解国内失业情况，研究制订劳动就业政策并为调控提供依据的一种制度。但此前，我国仅有城镇劳动力调查制度，其调查范围仅为全国的城镇人口。