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支持职工个人或合伙优先买断部分事业单位
本报记者 李攻 发自济南
山东将对现有事业单位分为行政支持类、社会公益类、经营开发服务类三种类型分别进行改革，改革争取在三年左右的时间内完成。经营服务类的事业单位将支持职工个人或者
合伙买断。
这是本报记者从前日(24日)闭幕的山东省事业单位改革工作会议上得到的信息。
山东现有近7万个事业单位，从业人员有206万人。山东省常务副省长林廷生说，今后将根据事业单位的职能任务、经费来源状况和发展方向，将其分为行政支持类、社会公益类、经营开发服务类三种类型，分别采取不同的改革措施和管理办法。
引人注目的是，在今后的事业单位改革中，将允许部分单位的职工个人或者合伙买断本单位。
记者了解到，准许职工个人或者合伙买断的将是经营开发服务类的事业单位。所谓经营开发服务类事业单位，是指在计划经济体制下设立的依附某些行政部门从事应用科学技术研究、技术开发、勘察设计、市政公用、食宿接待以及经济鉴证类社会中介、机关事业单位后勤保障等开发服务活动的事业单位。这类单位的公益事业属性已逐渐消失，已经或正在融入市场。
“这类单位的改企转制，可借鉴国有企业改制的政策办法，结合产权制度改革，打破所有制和地域、行业、隶属关系，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或转让国有产权等方式进行。可以改为或进入国有企业、国有控股企业，也可以改为或进入非国有单位；可以成建制改企转制，也可以将相关单位合并重组并改企转制。支持职工个人或合伙优先购买本单位，允许其实行分期付款，一次性买断的还可给予适当优惠。鼓励民营经济和非国有单位参与事业单位改企转制，可以出资购买，也可以入股控股。改企转制单位要依法进行工商企业或民办非企业单位注册登记，自改企转制基准日起执行相应的管理制度，其原事业单位性质和事业法人资格也将随之注销。”会议印发的《中共山东省委、山东省人民政府关于推进事业单位改革的意见》如是表述。
“在具体程序上，先是将这些事业单位改制为国有企业，然后按照国有企业改制的办法进行进一步改革。”山东省人事厅相关人士介绍说。
行政支持类的事业单位，将根据“规范精简”的原则进行改革。这类单位是指依据法律法规授权或政府规章规定，从事具体行政执法、监督检查或为政府行政行为提供支持和保证的事业单位。它们中职能相近、交叉重复或者职能单一、设置分散的，将被归并重组。一个行政部门设置多项行政执法机构的，也将原则上被合并为一个机构，实行综合执法。此类事业单位的经费，原则上将参照同级行政机关的经费供给和管理办法，由财政拨付。今后，此类单位不得进行经营性收费和违反规定收取其他费用。
政府为实现社会公共利益和国家长久利益而主办的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位被称之为“社会公益类事业单位”。此类单位的经费将区别处理：经费主要靠财政拨款的，将实行经费与人员编制挂钩包干、超支不补、结余留用的预算管理办法；对其他公益类事业单位，将建立政府财政定额或定项补贴和按政府确定的公益服务价格收费相结合的运营成本补偿机制与经费管理方式，并鼓励和推动其进一步拓展服务领域，增强面向市场自我发展的能力，有条件地逐步向经费自理过渡。
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