南沙：广州南拓龙头

　　见习记者 刘 浏

　　广州报道

　　“我不是土生土长的南沙人，但我热爱这里，我相信这里有我们的未来。”在南沙人自发建立的网站“南沙之窗”上，一位网友这样写道。

　　这似乎也是大多数南沙人的心声。“南沙之窗”的负责人张瑞刚也不是地道的南沙人，他告诉记者，目前的南沙与想象中还有差距，“但看将来，一定会好起来”。

　　广州市委、市政府推进南沙地区开发建设的目标就是：建设最适宜创业发展和生活居住的现代化滨海新城。而从“开发区”到“行政区”的身份转变，无疑将加快南沙建设滨海新城的步伐。

　　“一切都在计划之中，8月份正式挂牌”，南沙开发区建设指挥部一位官员23日对本记者说。在经历数载的沉淀与等待之后，各方对此早已成竹在胸。

　　勾画了5年的南沙新区

　　如果以南沙为圆心划一个圆，方圆60公里的范围内，包含深圳、珠海、广州等14个大中城市；而100公里的范围内，珠江三角洲的城市群则尽囊其中，人口超过4000万。

　　在地理空间上，南沙距离香港38海里，距离澳门41海里，而且，这里是广州惟一的出海口，有着珠三角不可多得的深水海港。

　　这是一片充满诱惑的区域，说它是整个珠江三角洲的“地理几何中心”，并不为过。早在20多年前，霍英东先生就看上了这里，并先后已在此投资了近30亿元。

　　但霍氏着眼的南沙，是位处开发区东部南沙镇内的一片狭长海边地带，面积约为22平方公里，为了识别，人们通常其称为“小南沙”。

　　实际上，无论是1993年成立的广州南沙经济技术开发区，还是广州市从2000年开始着力开发的南沙开发区，其架构都要比“小南沙”大得多，并且是真正意义上广州市政府着力开发的南沙，也是新近成立的广州市南沙区的主体轮廓所在。

　　按照广州市政府2000年制定的城市规划，南沙开发区的范围包括黄阁镇、南沙经济技术开发区、灵山镇东南角、横沥镇、万顷沙镇、珠江管理区、番禺区围垦公司的围垦用地等，规划控制区总面积536平方公里，陆地面积330平方公里。

　　而这，几乎就是国务院批准划定的广州南沙区现时行政区划范围。

　　“从2000年决定开发南沙开始，政府就已经考虑到以后在此设立行政区的构想，那个时候已经在勾画‘南拓’的蓝图了。”此次广州行政区划调整方案专家论证组主要成员、中山大学岭南学院经济系副教授关智生在接受本报记者采访时介绍。

　　番禺和花都撤市建区后，极大地拓展了广州城市发展的空间，城区组团块状发生根本性的变化，“南拓”的脚步便顺势踏出。“南沙几乎有广州所需要的一切，优良的深水海港、黄金般的地理位置、大片尚未开垦的土地。”广州城市规划局南沙分局局长段险峰描述。

　　但长期以来，南沙开发区作为一个经济开发区在行政管理体制方面的先天不足，却成为掣肘其发展的一大障碍。

　　名义上，南沙受番禺区的行政管辖，但其主理事务机构却是广州市政府的派出机构——广州南沙开发区建设指挥部，是具有广州市一级的审批管理权限的“准政府”，但在法律上，它又不具有管理社会事务的职能。

　　正如南沙开发区建设指挥部一位官员对记者所言，“现时最难的不是招商，而是难以实施全面有效的管理，在法律上我们不具备完全的政府管理职能，有太多需要协商的事情”。

　　一个是只管行政而“不谈”经济，一个是只管经济而不行使社会职能，南沙的处境颇为尴尬。所以，关智生教授认为，此次新设置南沙区，为南沙今后的发展清除了最后也是最难逾越的“体制性”障碍。

　　“广州的思路很明确，就是让南沙开发区建设指挥部增挂行政区的牌子，以行政区的身份行使社会管理职能，一些审批可以直接就近完成，使指挥部目前实际上已经存在的这方面职能合法化，协调与城市发展的关系，同时保留其高效灵活的运作方式。”

　　现在，一切都变得水到渠成，一个5年前就已经开始勾画的广州南沙新城，终于浮出水面。

　　再造一个“广州”

　　关智生教授的介绍，在本次广州行政区划调整中，对于南沙最为重视。“不管是专家组还是政府，都将南沙作为一个将要产生相当影响的新产业区来规划看待，可以说，南沙的定位是最简单而要求却是最高的。”

　　而南沙开发区建设指挥部一位官员则向记者透露，南沙成为南沙区之后，开发区建设指挥部和南沙经济技术开发区在一段时间内仍将保留，仍负责具体的招商工作，而其作为开发区时享有的一些优惠政策也不会取消，“最大限度保持建区前后对于经济建设的连续性”。

　　南沙建设指挥部提供的资料显示，目前南沙仅基础设施建设的投入，国家银行贷款就达500亿元，截至2003年底为止，广州市政府已投资了大约105亿元发展了37个基建项目。

　　而段险峰透露，未来10年每年将有四五十亿人民币资金用于南沙基础设施建设，融资渠道包括政府投入、银行贷款和企业投资，而未来的南沙地区将按照适宜生活居住的环境目标建设，规划人口规模达到100万左右。

　　广州市市委书记林树森曾在公开场合表示，按照广州城市总体发展战略规划，广州城市将沿珠江口重点向南拓展，南部组团的发展在其中具有核心地位，南沙将建设成为广州未来城市的重要组团之一。

　　按照广州市政府的规划，南沙与广州市的中心地带将来会有5条高、快速公路连接著，包括京珠高速公路、中部快速干线、东部快速干线、西部快速干线，和贯通华南路、迎宾路和南沙路快速路；地铁三号线亦会伸延至南沙。

　　目前，南沙已经确立重点发展汽车、石油、精细化工、钢铁、电子信息制造、机械装备制造、医药七大产业。广州南沙开发区建设指挥部副总指挥罗兆慈介绍，南沙最终将形成1000万吨优质钢材、1000万吨原油加工、100万吨乙烯的生产规模，并成为重要的汽车生产基地。

　　“按照这样的估算，到2008年，南沙的生产总值将超过5000亿元，在经济总量上，又是一个广州。”罗兆慈乐观的估计。