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见习记者 宗 文
广州报道
“2000年花都、番禺撤市建区远没有这么热闹，毫无疑问，这次调整是广州又一次漂亮的出手，对确立广州作为区域中心城市的地位意义深远。”广州行政区划调整方案专家论
证组主要成员之一的中山大学岭南学院经济系副教授关智生慨叹。
5月20日，广州人翘首已久的广州行政区划调整方案由国家民政部网站“抢”先披露。
调整方案的核心是撤销广州市东山区、芳村区，分别并入越秀区、荔湾区，新设广州市南沙区、萝岗区。方案中透出两个重要的信息：老城区合并，扩大发展空间；作为广州经济发动机的东部和南部两大开发区升格为行政区。
据本报记者从广州市民政局了解，作为故事的主角广州市5月23日才正式收到这一“迟到的礼物”。当日，省政府《转发国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》。在批准的报告中规定，对于区划调整所需人员编制、经费将由广州市自行调整解决。
到发稿时止，广州市政府尚未就区划调整正式发布消息，调整的具体时间表和所涉及的行政架构变动也未公布。
上报方案三选一
“这次调整是广东省的有关领导、广州市主要领导以及广州学术界等各界多年来努力的结果，也是逐步创造条件、水到渠成的结果。”方案论证组成员关智生说。
据本报记者了解，为了这个方案，广州市民政局基层建设处多年来一直在做广州行政区划调整细节的研究工作。例如这次把白云区的矿泉街道，天河区的登峰街道划入到越秀区，就是他们多年一直调研的结果。
2003年下半年，广州市委、市政府正式开始考虑行政区划调整方案，当时他们委托广州社会科学院城市管理研究所对这一课题做前期研究。该所所长、研究员黄石鼎5月23日在接受本报记者采访时表示，当时为此做了三四个月的课题研究，最终形成五个方案，方案甚至提到了增城、从化撤市建区，这点在后期论证中被否，现在公布的方案是以当时的方案为蓝本，个别细节上稍微有些调整。例如，当时考虑到越秀、东山、荔湾、芳村老四区的面积相比其他新区差距太大，提出合四为一的方案，现在的方案是合四为二，这是为了保持稳定，调整不宜动作过大。
广州市有关部门将前期研究方案上报广东省政府后，省府委托省民政厅作后期论证，省民政厅专门成立了由行政区域规划、经济学界等专家组成的论证小组，经过论证组的实地调查、个别采访、综合意见，对前期方案做了一些修改，最后形成了三个方案，并将这三个方案上报国家民政部。
黄石鼎表示，公布的最终方案是意料之中的方案，比较切合广州的实际。在他看来，这个方案涵盖了目前市辖区调整的“拆、合并、微调、改变性质”等所有手段，工作量大、工程复杂，为大中型城市调整力度最大的一次，方案具有前瞻性，也兼顾了稳定性。
关智生说，此次广州行政区划调整的目的十分明显：解决老城区相对过多、面积过小的问题；理顺管理体制，确保广州两大开发区的进一步发展；确立广州作为中心城市的发展空间以及未来的城市布局。
在此之前，外界也普遍认为广州进行行政区划调整的时机已经成熟。首先，广州的老四区(东山、越秀、荔湾、芳村)几十年来只作过很小的调整，特别是上世纪90年代以来，广州下决心进行老城区改造后，这个问题不断被提上议事日程。其次，2003年广州把当时的白云区萝岗镇划入广州开发区，构成了现在萝岗区的基本形态，而同样是在2003年，广州在原国家级经济技术开发区南沙开发区的基础上设立管委会，把番禺区的一些地方划归南沙开发区，使南沙开发区的面积达到了新设南沙区的面积。
“广州伸出两只胳膊”
早在2001年，《广州城市发展总体战略规划》就已经确定了广州的基本发展战略为：南拓、北优、东进、西联。而萝岗区和南沙区的设立，恰恰契合“东进”、“南拓”战略。
受访的多位专家都不约而同地强调在广州东部和南部分别设立萝岗区和南沙区的重要意义已超出广州本身的范畴。在他们看来，这将为广州确立珠三角区域中心城市地位产生深远的影响，对周边东莞、中山、佛山等城市的辐射作用将不可估量。黄石鼎比喻说：“这就好像是广州伸出了两只胳膊。”
新设萝岗区与增城、从化，东莞的麻涌、沙田、洪梅等镇相邻，南沙区与东莞的虎门、长安以及中山相邻，这些区域正密布劳动密集型加工企业。
以前广州开发区和南沙开发区都只是作为纯经济职能的区域，升格为行政区后，这两地将会变成综合型、具有完整城市功能的新型城市区域，强化其为周边城镇提供包括生活、居住、金融业等第三产业服务的各项功能。
“广州选择这个时候把两只胳膊伸出去，是非常聪明的做法。”黄石鼎说。
中山大学城市与区域研究中心主任周春山持同样的观点，他认为新设的两个区在各方面设施比较完善、职能比较健全后，会对周边城市产生很大的辐射作用。
关智生认为整个方案中萝岗区和南沙区的设立是最亮点，也是最迫切的，开发区经过多年的发展，经济实力很强，但是辖区却存在多个政府共同管理的现象，由于行政体制的原因，这里没有与发展水平相当的生活区、人口聚集也偏少，工作和居住的功能严重分离，升格为行政区后不仅可以减缓老城区的压力，还可以提升东部城市化的水平，对经济发展的质量有帮助，当然最重要的还是对周边城市会产生强磁场效应。
老区合并：一加一大于二
由于历史的原因，广州“老四区”行政区划存在很多的问题，发展空间狭小的问题最为突出，根据2004年的数据显示，越秀区为8.9平方公里，荔湾区为11.8平方公里，东山区为17.2平方公里，芳村区的面积为42.6平方公里。而新城区中番禺区的面积达到1313.8平方公里，花都区面积达961.1平方公里。相比其它区，即使老四区合而为一还是显小。
不光如此，行政管理上也过于复杂，广州市民政局基层建设处在调研中发现，广州以花园酒店附近环市东地段为中心周围半径一平方公里的老CBD区，由四个区共同管辖，这对经济发展极为不利。这次方案出台后，这半径一平方公里的CBD区都划入了越秀区，理顺了老城区的发展。
负责前期课题研究的黄石鼎说，中国经济的发展受行政管理框架的影响相对大些，如果使行政区划更接近于经济的布局，行政区划对经济发展的阻力就越小。东山区和越秀城区都是发展从传统的商贸经济到现在的服务业，都在搞总部经济，结构同质化现象明显，很容易陷入恶性竞争，此次调整两个区的行政区划，可以解决这个问题。
而芳村区归入荔湾区由于此前民间热议已久，此次并没有像东山区并入越秀区那样引起太多议论。实际上，早在方案出台前，一些精明的地产商就开始屯兵芳村，准备开创一个“新荔湾”时代。专家认为，芳村与荔湾的合并的意义远不止1＋1等于2，合并后广州与佛山南海市的联系将更加密切，对西部地区的辐射作用也更加明显。
广州城市空间布局雏形显现
“相比以前国内其他大城市的行政区划调整，这次广州的调整真正做到了按功能分区。”关智生高度评价。
据了解，广州新的行政区划出台后，广州的各大区的职能分工相对比较明确，新设立的萝岗区定位为引进外资建设的高新技术工业区，南沙区定位为重化、机械、能源、港口的基础工业区，花都区重点发展物流、零部件生产、部分农业，番禺区强调加工制造业、居住概念，天河区为商务中心区，荔湾区和越秀区则为政治、文化中心，黄埔区为传统的工业区，海珠区强调文化、居住概念。
通观此次广州行政区划调整方案，除了留下增城、从化未能撤市建区的遗憾外，老城区的面积仍然比较小，“飞地”、“插花地”没有得到解决仍是专家们集中谈到的问题。例如，归属萝岗区的一块地被黄埔区隔断，这对今后的管理可能会造成一些麻烦。此外，广州西部地区与佛山东部直接相连，两地结合部城市化水平都比较高，但因为分属广州、佛山，各自的发展目标不同，这次没有一并协调解决也是一个憾处。
关智生说，近些年，北京、上海、武汉、杭州等区域中心城市都进行过行政区划的调整，但是在整个城市空间的功能布局调整上，广州还是走在了前面。
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