|
2005年3月16日，只是春日里普通的一天，而对中国统计界来说却显得不同寻常。这一天，国务院批准了《国家统计局直属调查队管理体制改革方案》，它意味着酝酿已久、广受关注的调查队改革拉开了帷幕。日前，记者就此话题采访了国家统计局局长、调查队管理体制改革领导小组组长李德水。从他那语重心长的话语中，记者感悟到了这场改革所蕴涵的深刻含义，更感受到了我国统计改革步伐的铿锵有力。
改革三支调查队势在必行
“调查队”对一些人来讲也许还有一些陌生，但是实际上，调查队已经在我们社会经济生活中扮演着不可或缺的重要角色。
“调查队”是指国家统计局直属的农村社会经济调查队、城市社会经济调查队、企业调查队（合称三支调查队），是“行使行政职能的事业单位”，在全国有国家编制两万多名。调查队的主要职能是：全面承担和统一组织实施全国农村、城市社会经济调查以及企业调查统计工作。目前，三支调查队在各省、自治区、直辖市分别设立省级调查队，还在857个县（市）设有国家农调队，226个市、县设有国家城调队、210个中心城市设有国家企调队。
三支调查队成立以来，及时搜集和反馈经济社会统计信息，为党中央、国务院进行宏观调控和地方各级党委、政府实施经济社会管理做出了积极贡献，得到了各级党政领导的重视，也得到了社会各界的赞许，赢得了国内外的好评。国家统计局对外发布的权威数据，三支调查队提供的数据占相当一部分。每年国家统计局向中央两办提供的信息，来自三支调查队的也占有相当分量。据了解，2004年国家统计局重要信息被中央两办采用了1482篇，约有3/4来自三支调查队。
但是，不可否认，随着经济社会发展和社会主义市场经济体制的初步建立，统计工作逐步与国际接轨，社会上对统计的要求也越来越高，三支调查队的管理体制还存在着不尽如人意的地方。由于各自形成独立体系，三支调查队存在着调查网点重复交叉、分布不合理等问题，不能形成合力。李德水局长说，这样既造成资源浪费，又难以达到精简、统一、效能的要求，没有形成完整的调查体系，不利于提高调查网点的全国代表性和工作效率。因而，国家统计局选择以三支调查队改革为突破口进行统计体制改革。
实行垂直管理提高效率
以上所说只是原因之一。
在国家统计局直属调查队管理体制改革方案中，最吸引人眼球的当属调查队实行“垂直管理”。
我国现行的统计体制为“统一领导，分级管理”。各地统计机构归地方政府领导，国家统计局对其只是业务领导。而调查队则委托地方统计局管理。在现行统计管理体制下，地方统计局存在着抗干扰能力差等问题，调查队也不可避免。在今年的“两会”上，李德水局长列举了2004年各省区市上报的全年GDP与国家统计局公布的增速相比，高出3.9个百分点，总量差距高达26582亿元的例子，在与会代表委员中引起了强烈反响。
李德水局长说，对调查队实行垂直管理，是国家大环境的需要，也是这次改革的更深层次原因。市场经济体制下，各级政府和社会各界对统计信息的需求都在急剧增加，国际社会对中国统计信息也更加关注。中央高层领导对统计工作高度重视，针对改革统计管理体制，建立具有中国特色并与国际通行规则基本接轨的现代统计体系，加强统计基础建设，从根本上杜绝统计上的弄虚作假曾多次做出批示。“完善统计体制，健全经济运行监测体系”写进党的十六届三中全会的决定。去年下半年以来，温家宝总理就统计工作有6次重要批示和指示。在今年的《政府工作报告》中温家宝总理指出：“牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风。严格执行统计法。抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。”严格执行《统计法》第一次写进国务院的《政府工作报告》，并纳入加强政风建设这一范畴。曾培炎副总理也多次对统计工作指示，并亲临经济普查登记现场视察指导。而现行统计管理体制已经不能够满足准确及时地采集宏观统计数据，提高国家宏观调控能力的需要。
李德水局长强调，我国的统计工作需要来一场深刻的革命，而三支调查队管理体制改革正是这场革命中的一部分。通过改革国家统计局直属三支调查队管理体制，有利于实现集中管理、统筹调配力量，形成一支统一指挥、协调高效、反应灵活的统计调查队伍。改革后的调查队与同级统计局明确分工、紧密合作，珠联璧合，可以大大加强各级统计调查力量，更好地为中央和各级党政领导服务。这也是国务院贯彻落实《统计法》，完善社会主义市场经济条件下的统计管理体制，加强政府统计调查力量，加强统计工作的一项重大措施，有利于提高统计信息的准确性、科学性、及时性和统计工作的权威性。
改革方案出台好事多磨
摆在我们面前的改革方案不足3000字，但它却是统计工作者们几年、甚至十几年的执着追求。据介绍，上个世纪90年代初，国家统计局就酝酿过调查队管理体制改革问题。这次三支调查队管理体制改革正式提上日程是在2003年。当年5月，国家统计局就三支调查队管理体制改革问题向曾培炎副总理汇报；9月向中编办汇报了具体方案；随后长达近两年的时间里，深入细致地调查研究，多方面征求意见；多次与中编办、中组部、发改委、财政部、人事部接触，对改革方案征求意见；李德水局长亲自带队到地方调研，征求省、市、县三级领导和统计部门的意见。2004年在广泛征求意见的基础上对方案进行修改。今年3月，三支调查队管理体制改革方案终于拍板定音。李德水局长颇为感慨地说：光是改革方案就修改了20多遍，这是统计系统的一件大事，可谓“好事多磨”。
调查队管理体制改革，这是国家统计局选择“从制度上解决问题”迈出的重要一步。此前，国家统计局在提高数据质量上，在提高统计的抗干扰能力方面频出重拳，特别是去年下半年以来，建立了地区GDP联审制度。从2005年一季度开始，各地区GDP数据由国家统计局统一发布。对此，有关专家认为，国家统计局将GDP数据发布权上收，并没有真正解决“现行统计体制抗干扰能力差”的根本问题。而此次三支调查队改革，为解决现行统计体制抗干扰能力差问题又迈出了的坚实有力的一步，这场改革的影响将更为深远。（中国信息报记者记者石方川王青萍/文）
附件
| 
