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面对全市尚有近200家国有企业需改革改制的现状,2003年底,安顺市委、市政府明确提出:“在两年之内,市、县(区)属国有资本全部退出一般性竞争行业,实现国有企业百分之百改制,职工身份百分之百转换。”
到今年初,该市尚有170家国有企业没有完成改制。时下,距离市委、市政府提出的实现“两个百分之百”目标已为期不远。经过一年多的艰苦努力,安顺国企改革改制到底怎样?
前期工作扎实推进
去年以来,安顺以产权制度改革为核心,完善措施,加强督导,密切合作,扎实推进国有企业的改革改制工作。到去年底,该市国有企业改革改制工作已完成了40%以上,80%以上的企业已进入制定《企业改制方案》、资产清理、财务评估等程序,为今年改革改制打下基础。
据该市经贸委负责人介绍,去年,市属国有企业虹山轴承总公司政策性破产清算工作已终结,新公司生产经营正常;青松烟厂关闭工作已铺开;市水泥厂政策性破产预案已上报国务院国资委;市医药公司已完成改制方案的审批;普定县完成了13家国企业改制工作。
在前期国企改革改制中,该市严格改制方案制定、审批、备案,根据企业自身资产结构、负债结构、人员结构、产品结构等实际情况,按照“一企一策”分类指导企业改革改制,力求实现改制效益最大化目标。平坝县在改制中,选择了难度最大、问题最多的平坝酒厂作突破口,通过置换上千万元改制资金后,顺利实施了平坝酒厂等8家企业改制。安顺市商务局采取统筹调剂、捆绑改制的方式,通过向国土部门借资500万元支付给华融资产管理公司,换出4000多万元资产抵押物,实现了资产最大化。
为依法规范企业改制,该市加强产权交易市场建设。由黄果树拍卖公司、正大拍卖公司及黄果树律师事务所等3家共同组建成立产权交易中心,专门承担国企产权交易。全市企业改革改制按照《国有企业产权转让管理暂行办法》,实行阳光作业,严禁场外交易。
在改制中,安顺切实安置好企业分流富余人员,加大再就业优惠政策的落实力度,去年新增就业1．23万个,促进持证下岗失业人员再就业4000多人。统筹就业培训9100多人。为下岗失业人员减免各种税费330万元。全市完成企业养老保险参险净增1500多人,18000多名企业退休人员领取养老金近1亿元。
困难与优势并存
根据预计目标,安顺今年一季度要完成改制的企业是20家。但是,该市一季度实际完成仅8家;第二季度计划完成改制44家。但由于第一季度12家计划目标尚未完成,也就是说目前进展比较缓慢,不容忽视。
该市一位领导分析说,主要是改制到目前还存在着一些亟待解决的问题和困难。一是一些企业(部门)个别干部职工思想观念陈旧、落后。墨守成规的思想观念依然是安顺实现“两个百分之百”的最大障碍。
二是困难企业多、职工安置分流难度大,加之社会保障能力不足,配套政策滞后,致使职工安置面临着巨大压力。据介绍,普定县共需改制资金约8800多万元,实际现有企业资产仅2200余万元;镇宁自治县29家企业共需安置补偿费用约3000万元,目前可以进行职工安置的7户共需600万元，县里无力垫付。西秀区62家改制企业中,仅虹山轴承厂就需上亿元安置。
其三是国有企业改革改制面广、量大、任务繁重。今年内要确保170家企业改制完成,如虹山轴承虽然政策性破产终结,但资产重组慢。不少市直企业尚未迈出实质性阶段。
不过,安顺市市长慕德贵说,尽管存在上述问题,但安顺市政府今年来已召开了多次专题会议,表明市里对年内实现“两个百分之百”的信心和决心。
责任明措施过硬
为确保年内实现“两个百分之百”改革改制目标,安顺市明确要求:所涉及到的10多个行业主管部门将其作为第一位的任务和责任。市领导小组办公室负责协调;经贸委负责生产经营性资产管理;组织、劳动(人事)部门负责职工档案清理、认定、社会保险等工作;国土部门负责土地出让、储备;纪检(监察)审计部门负责监督等。
目前,该市政府已与各县(区)和市直有关部门签订了目标责任书,各县(区)和市直部门把任务层层分解到有关部门、责任人。市里明确将推进国有企业改革工作纳入今年目标考核内容,到12月31日尚未完成改制任务的县(区)和部门,实行“一票否决”,年度考核不能进入一等奖。最近,该市还将对那些不思改革、墨守成规、经营管理不善、党风不正、不廉洁奉公,造成企业长期亏损的领导班子作出调整,对违纪违法的从严给予法纪处分。
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