央企董事会制度艰难试点外部董事选聘在即

http://finance.sina.com.cn 2005年05月22日 15:53 21世纪经济报道

　　本报记者李冰

　　北京报道

　　2004年6月份，国资委正式开始7家中央企业董事会制度的试点工作。“今年将争取扩大到20-30家试点单位”，这是李荣融在今年1月份全国国资工作会议上透露的。在4月26日向

十届全国人大常委会第十五次会议汇报工作的时候，李荣融又提到，要进一步完善和扩大试点。

　　但此项工作的进展却并不像想象中的那么顺利。记者了解到，迄今为止，去年已经开始的7家试点单位工作尚没有如期完成，在具体的进展中遇到种种困难。

　　“这个问题很不好说，不能说。”国资委产权局体改处的一位官员一听记者问及此事，连连回避。

　　“我们对这个问题很关注，但也知道这个问题很难操作。”记者在北京财富论坛遇到的一位大型中央企业负责人表示。

　　三年之约

　　李荣融对国有企业董事会改革有一个“三年之约”的说法：将在3年之内(到2007年)，使目前的大型国有独资公司和适合建立董事会的大型国有独资企业建立和完善董事会。

　　据了解，在现有179家直属中央企业中，只有十余家建立了董事会，即使是这些已有的董事会，也被称作“一个人的董事会”。

　　对大力推行的董事会试点工作，李荣融解读是：试点企业主要是建立外部董事制度；在董事会下面设立战略、提名、薪酬与考核等专门委员会，逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的符合现代企业制度要求的公司治理结构。

　　“改革的目的，就是要把国有企业中决策与执行层分开，尽管目前外界说法很多，但我认为只有这样才能真正实现企业所有者与经营者的分离，使出资人的最大利益得到维护。”李荣融此前在一次内部会议中表示。

　　“现在进行的是国有独资公司董事会试点，还要考虑到未来股权多元化之后，和新的董事会之间的自然过渡或对接。”李荣融说。

　　“在不能改变股东关系一维化(即国有独资)的前提下，这样做的确是有助于改进国有企业治理结构，但是，外部董事究竟是什么角色、怎么派遣、外部董事和内部董事的分工怎么确定、怎么考核、重大决策听谁的，操作层面上是有很大难度的。”参加财富论坛的这位中央企业负责人向本报记者大倒苦水。

　　试点艰难推行

　　按照国资委的部署，神华集团、上海宝钢、中国铁通、中国诚通、中国医药集团总公司、中国高新投资集团公司、中国国旅集团是第一批试点企业名单。

　　“属于国有经济应控制的大型企业、企业投融资等重大决策较多、经营状况较好、现国有独资公司董事会将换届等因素”是试点选择的重点考虑对象，国资委的一份资料——《国有独资公司建立和完善董事会试点框架方案》中这样表述。

　　按照《试点框架方案》，目前通行的方案是，董事会成员原则上为7人或9人，包括：1名职工民主选举的代表；3名左右的外部董事，3-5名来自公司内部董事，其中，公司党委(组)主要负责人应当进入董事会。

　　对于外部董事的解释，国资委另一份文件《中央企业外部董事管理办法(试行)(征求意见稿)》中称，外部董事分为专职外部董事和兼职外部董事。

　　在2004年6月正式公布了试点单位名单之后，国资委开始逐步在试点企业推行。

　　2004年6月2日，中国铁通集团董事会组建：由9人组成，其中公司内部董事5名；另外，1名职工董事和3名外部董事目前暂时空缺；原铁通董事长王兆成退出。“下一步将按照有关规定，分别进行选举和委派。”铁通人士表示。

　　2004年10月10日，国资委宣布中国诚通控股公司人事任免通知，调整董事会和经营班子成员。新任董事会成员有4名内部董事成员；原总裁罗树清退出；1名职工董事和2名外部董事目前暂时空缺；

　　同一天，国资委还宣布了成立中国国旅集团公司董事会，新董事会有5名内部董事成员；原中国国际旅行社总社陈福尧书记退出；1名职工董事和3名外部董事目前暂时空缺；

　　2004年10月底，国药集团董事会成立。由9名成员，其构成是：内部6名其中职工代表1名　＋3名外部董事。其中，郑鸿被提名为董事长。“但目前，国资委派的外部董事还没到位。”国药集团董事会办公室一位人士向记者表示。

　　国资委干部二局局长姜志刚表示，这次调整主要是考虑诚通作为国资委列入首批建立和完善国有独资公司董事会试点单位规范治理结构的需要。

　　据悉，其他几家试点公司，也在此前后相继建立了董事会。

　　记者多方致电了解到，目前几家试点单位，外部董事均没有到位，而这一点，也是目前试点工作推行比较艰难的一个最重要的障碍。

　　“我们正在研究和选聘外部董事。”国资委一位人士向记者证实。

　　外部董事选聘在即

　　《中央企业外部董事管理办法(试行)(征求意见稿)》，这份将被认为可能解决目前董事会试点工作障碍的文件，对外部董事的任职条件、选聘程序、任职和考核、奖惩、辞职、解聘等做了翔实的规定。

　　“主要是根据中央企业业务发展需要，从中央企业现职或退休的企业负责人、知名经济学家和行业专家、投资机构和知名中介机构负责人、民营和私营企业家、地方国有企业负责人以及国资委机构副局级(含副局级)以上的领导干部中进行选聘；或者从境外企业家等知名人士中选聘”，该《征求意见稿》中第三章第十条如此表述。

　　选聘的方式包括“直接选聘和市场选聘”两种。国资委将向人才中介机构签订委托协议，由他们向国资委推荐人选，并且要经过社会公示阶段。

　　此前，国资委一位官员在和本报记者谈到此事时还表示，国资委也曾考虑过采用公开招聘的方式，在全国或者全球范围内选拔外部董事。

　　“目前国内尚未形成外部董事的市场价值，外部董事人力资源需要培育和开发，如何选好外部董事并使其充分发挥作用，的确是一个很大的难题。”前述国资委官员表示。

　　“从根本上来讲，还是要改变单一的股权结构，实现股权多元化，相应的，董事会的结构也将自然实现多元化。”某央企负责人认为。

　　记者了解到，国资委已经与新加坡淡马锡公司联合组建了一个合作小组，有望在今年上半年取得一些实质性的进展工作。

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