苏北振兴列入政经考量 政策支持尚待落到实处

　　-本报记者 吴立波 连云港报道

　　“省委书记李源潮和省长梁保华在沿东陇海线开发工作会议上讲过，只要周边有的政策，我们东陇海线都可以用。现在周边有些地区的政策比我们还优惠。”徐州发展计划委员会经济合作处处长甄滕生说。5月12、13日，由主任带队，徐州发展计划委员会成员开始到徐州周边地区进行了政策调查，以为东陇海线产业带优惠政策的设计进行准备。

　　5月8日，江苏省委、省政府刚刚在徐州召开了沿东陇海线开发工作会议，省委书记李源潮和省长梁保华都亲自出席，并做了长篇讲话。而在一个多月之前的3月31日，江苏省委、省政府在盐城刚刚举行了加快苏北振兴工作会议。

　　这些会议的动因和背景显而易见，长期以来，苏北一直是高歌猛进的江苏经济的一块心病。

　　振兴苏北的政经考量

　　2004年江苏人均GDP达到20909元，而苏北5市全部在省平均线之下，最高的徐州只有12026元，最低的宿迁只有6174元，不到全省平均水平的三分之一。相对于人均GDP57992元、已经超过上海的苏州而言，苏北的水平更是远远落后，就是经济最发达的徐州，人均GDP也只有苏州的五分之一强。从现实来看，苏北确实拖了江苏经济社会全面发展的后腿。

　　但在苏北人看来，苏北振兴政策的强化，实际上有着更为现实的政治考虑。新一届中央提出了“科学发展观”、“地区经济协调发展”以及构建和谐社会等重要理念，这一方面使得苏南外资主导的经济发展受到广泛置疑和反思，另一方面也使得官员政绩的标准有所变化，在这种情况下，加快苏北发展便成为一个重要的政绩实现路径。

　　“以前的领导，在职期间总共也没来连云港几次，但今年以来短短几个月，省里领导就来了两次。这确实跟以前有很大区别。”连云港市一位政府职员评价。

　　但对东陇海沿线的部分官员和企业而言，除了政治因素，省里的决策实际上是对正在发生的实际情况的追认和强化，并不是一个“政治工程”。

　　“最近两年随着全国经济高速增长，苏南、浙江、福建等地出现了煤电紧缺、民工荒等一系列问题，产业转移的趋势非常明显。最近两年，我们这里引进的项目大幅度上升，有十多个以民营资本为主的大项目，投资至少都在上亿元。” 杨思恬颇为兴奋的介绍，他是位于东陇海线上的徐州铜山县委宣传部副部长，该县曾是全国百强县，主要经济指标位居苏北县级行政单位第一名。

　　在过去的2004年，铜山县的GDP总量达到130亿，按照杨思恬的估计，在三到五年之内，铜山县的GDP将会翻两番。而在连云港，这种趋势也同样明显。2003年连云港招商引来的国内投资大概只有大约35亿，2004年猛增到75亿。2004年固定资产投资200多亿，而在2001-2003年的三年，所有的市外项目投资总额也只有50.81亿元。

　　虽然东陇海沿线的徐州和连云港最近两年GDP均出现了加速之势，2004年两市增长率分别达到14%和13.9%，但在加快苏北发展和东陇海产业带两个会议召开之后，东陇海线产业带的建设前景，仍然有些扑朔迷离。

　　天时 地利 人和

　　投资者之所以北上沿东陇海线地区，主要是看重这里的地利：区域内有陇海、京沪铁路，连云港海港，徐连两个机场以及京杭大运河等多条内河航运线。更为重要的是，以徐州为中心的淮海经济区，2004年人口总量达到1.2亿，GDP总量达到1万亿，徐州和连云港两市向东南西北四个方向辐射，甚至通过亚欧大陆桥和港口向海外辐射的能力都非常强。

　　然而，东陇海线内连云港这个港口的优势并没有很好的发挥出来。

　　由于“以港兴市”战略本世纪前长期没有明确，连云港港口的建设和临港产业的发展明显滞后，省上政策和资金的支持也显得力不从心。“连云港主要是国家的战略港口和沿陇海线的中西部广大地区的出海口，对于依靠上海的江苏经济重心苏南、苏中而言，意义并不那么大。所以省上就一直不够重视。”连云港的一位干部分析。

　　但在一些连云港的政府官员来说，更重要的是“人和”——人的原因。

　　而对于连云港会务如山、落实不力的现状，当地干部更是无奈：“从前年到今年，连云港的会是每年上一个台阶，前年召开了软环境建设的万人大会，去年召开了三万人的创业大会，今年召开了10万人的‘三创’(创业、创新、创优)大会。今后会议规模再升级就难了！现在是会开完了就完了，到底能解决什么问题呢？”　

　　一位连云港干部说，这次省里关于东陇海产业带的政策，多都是原则性的，在长达40页的《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》中，最关键的第二十九节是“政策支持”。此节没有具体的措施。