农行提前体检审计署悄然进驻 一切只为股改上市

　　作者：耀文

    “为避免像建行、中行在股改和上市进程中屡屡暴露出‘金融腐败’造成的被动，高层决定对最后一家上市的农业银行提早进行‘体检’。”

　　5月17日，有消息人士向记者透露，由国家审计署派出的一个审计组已在日前悄然进驻 农行总行及21家分行及其所属的分支机构。

　　“审计的时间将持续至少半年，预计到11月20日结束。”消息人士透露称，本次审计的重点是风险、管理和效益；审计内容包括信贷资产、非信贷资产及国家政策的执行情况等。此次审计与以往相比，区别在于将更多关注基层，对负债业务也要比往次更多关注。审计的目的是为了规范管理、减少漏洞、防范风险。

　　据透露，此次审计中，县级支行机构将作为新的审计重点。

　　简短的见面会

　　国家审计署是在5月10日上午正式率队进入农行的。审计署有关人员、农行党委成员、总行各部室领导、北京分行相关领导参加了见面会。

　　这次见面会简短而低调。在宣布审计署正式进驻农行审计之后，国家审计署金融审计司司长范鹏当众宣读了审计通知书和审计“八不准”纪律，并就审计目标、审计范围、审计重点内容进行了讲解。

　　范鹏说，本次审计的重点是风险、管理和效益；审计内容包括信贷资产、非信贷资产及国家政策的执行情况等。

　　“这实质上是对农行审计的一次动员。”据与会人士透露，在见面会上，农行行长杨明生表示这次审计是对农行工作的一次全面检查和有力促进，是对农行一次很好的“体检”，对于防范和化解金融风险、实现国有资产保值增值、推进农行综合改革具有重大意义。

　　对即将到来的审计，杨明生提出了三点具体要求。一是各部门要统一思想、端正态度，要积极支持、认真配合审计署做好审计工作，把此次审计工作作为农行股份制改革完成前的一个难得的准备机会；要按照审计工作组的要求及时、准确、真实、完整地提供审计资料，确保审计工作组在农行工作顺利开展；要严格遵守财经纪律，实事求是，不弄虚作假。

　　二是要及时整改、尽快见成效。对在审计过程中发现的问题，对其责任人的查处绝不能手软，杨明生说，查处责任人，“杠杆”的力量一定要到位。

　　三是要做好服务工作。杨明生说，他非常理解审计工作组的“八不准”纪律，但提供各种办公用具、创造宽松的工作环境，对提高审计工作效率大有帮助。

　　据悉，农行是国家审计署对四大国有商业银行“体检”的最后一个。审计署金融司一位官员表示，对农行的这次审计是以“防范风险、提高效益、规范管理”为目标，以检查内控制度为切入点，以审计资产质量为主线，以揭露重大违法违规问题为突破口，将对农行2004年的整体经营情况进行综合评价。

　　中国银行业内控的薄弱一直为业界所诟病，因而许多触目惊心的案件都是在外部审计下被曝光的。“纵观最近几年发生在金融领域的腐败案件，都是审计署直接查处的结果。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军教授认为，审计署这次对农行的审计结束后，很可能将会有一批大案要案公布。

　　内部自查

　　对于这场预料之中的审计检查，杨明生显然早有准备。在审计署全面进驻农行之前，农行在今年4～5月间曾展开了一场声势浩大的自查行动。“这是农行有史以来组织的规模最大、涉及面最广、复杂程度最高的一次专项检查。”杨明生在此前的动员会上指出。

　　“目前农行系统自身的检查已经结束，也发现了一些问题。”农行一位不愿意具名的高层人士表示，检查能够很好地发现问题并及时给予制止。而对检查出的问题和金额，该人士拒绝透露。农行自身的检查已于4月30日结束，目前正处在“总结阶段”。

　　尽管农行的自查被认为是在银监会压力下的行动，但其赶在审计署前进行系统“排雷”，仍然让业界意识到，农行对于自身问题的重视。“毕竟先摸清楚真实的情况对于可能出现的问题也好未雨绸缪。”

　　较之其他三家国有商业银行，农行的问题可能更为严重。今年3月，银监会公告了发生在农行系统的一起案件。农行内部人员与信用社及社会不法分子相互勾结，骗取银行贷款事件，金额高达11498.5万元。

　　公告称，2004年在对银行业金融机构担保贷款进行现场检查时发现，从2003年7月2日到2004年6月4日，农业银行内蒙古包头市汇通支行市府东路分理处、东河支行，包头市达茂旗农村信用社联社所辖部分信用社的人员与社会人员相互串通、勾结作案，挪用联行资金、虚开大额定期存单、办理假质押贷款、违规办理贴现、套取银行信贷资金，谋取高息。已查明涉案资金累计98笔、金额11498.5万元，目前涉案的所有人员都已归案。

　　农行股改未定

　　农行的上市被排在了中、建和工行之后。目前，有关农行如何股改悬而未决。在今年1月19日召开的银监会系统的工作会议上，银监会主席刘明康首次对工行和农行的改革明确表态：今年将推动工行的股份制改革，同时为农行的工作做好准备。

　　“高层的的意见是，农行在今年内初步完成内部的改革和经营机制的转换，而对于其股改仍未有定案，估计要等其他国有银行中的一家上市之后才会启动相关股改计划。”消息人士说。

　　农行对于股改之心切出乎市场的预料。此前，农行已先后两次将股改方案上报国务院。2004年12月29日，农行经过修订后的股份制改造方案正式报送国务院。而在2003年10月30日，农行便已首次上报改革方案。

　　农行的股改一直低调且不为外界所知道，原因之一是，出于农行股改的复杂性，国家很可能在通盘考虑农村金融体系改革的基础上，再推出农行的股份制改造方案。农行内部人士透露，农行股改方案中，涉及到农行经办的一些政策性和准政策性业务需要国家政策明确，而相关政策的调整，又将涉及农发行乃至农信社和邮政储蓄的进一步改革。

　　“股改方案连总行的部门总经理都没有见到过。”上述人士透露说。这个神秘的股改方案主要由农行研究室负责起草，行级领导参与讨论。“方案主要是财务重组，希望通过财务重组将农行的报表做得漂亮一些。当然肯定也包括国家注资。”在第二稿中，农行对财务重组做了多种备选方案，每一种方案中又包含若干子方案。

　　据记者了解，农行的第二稿股改方案仍然摆在国务院高层领导的案头，能否获批，目前仍是未知数。而对农行的注资模式，管理层也未有定论。

　　“农行获得注资是肯定，其注资规模可能会大于工行，甚至比中、建两行都要高。”消息人士认为：“能够获得注资的关键问题在于，国家花了钱要看到改革的成效，花钱要买到机制。而在国家有关农村金融一揽子方案推出之前，农行的股改不会贸然推动。”