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经过20多年的改革实践，目前我国国有企业的改制面已达80%以上，县属企业改制面一般达到90%左右。通过改制，国有中小企业普遍实现了产权多元化，企业转变了机制，职工转换了身份，经济效益明显提高。然而，国企改制不规范、造成国有资产流失的情况还没有杜绝，改制损害职工合法权益的现象依然存在。
在最近召开的全国国有企业改制和产权转让工作会上，国务院国有资产监督管理委员
会主任李荣融强调，在推进国有企业改制和国有产权转让的同时，必须把规范放在更加突出的位置。
国企改制：规范重于泰山
当前国企改制大潮难以逆转，一些地方盲目跟风，给企业下任务、定指标，命令其限期改制，致使一些国企盲目改制，造成国有资产流失。
重庆市常务副市长黄奇帆指出，必须防止国企盲目改制重组。在改制重组合作对象的选择上，注意防止没有资金注入的兼并式重组、以买壳套现为目的的市场炒作式重组和没有产业支撑的资本运作式改造。坚持以项目为载体，与引入资金、引入技术和引入机制相结合，与发展产业链、培育产业集群和推进企业技术进步、产业结构升级、产品结构调整相结合。
重庆重汽集团和德隆旗下的湘火炬一度合作过，但重庆市国资委在发现合作后湘火炬既没有带来技术，也没有带来市场、资金，更没有带来有效经营管理的情况下，去年坚决采取措施，通过艰苦努力，回购了股权，有效规避了德隆危机引发的风险。黄奇帆说，重庆在国企改制中，特别防止企业多元化改制后大股东套现，防止上市公司重组托管环节国有资产流失，防止重组企业内外串通、隐匿转移、虚构虚增资本、低估贱卖或侵占私吞国有资产。
李荣融说，规范国企改制和国有产权转让，必须进一步完善相关政策，严格贯彻执行有关规范性文件，并据此修改完善地方性的相关政策。各级国资委应认真贯彻国家政策，不允许搞的要做到令行禁止，允许探索进行的要依法规范进行。
据了解，上海市政府在国企改制中，根据国家政策制定了一系列制度和法规，用以规范企业改制程序和企业领导班子的行为。一些企业还根据市国资委的有关政策进一步细化企业改制的规定。
规范国企改制程序是关键
上海市政府明确提出国企改制要严把三道“关”：
一是资产评估关。在国有企业改制重组中，对国有资产进行事前审计和科学评估。在评估时，按照市场则，完善评估办法，引进国际通行的评估准则，为国有企境外上市、与跨国公司合资创造条件。二是产权交易关。国有产权交易合法合规，公开透明，交易过程在一个市场平台上有序规范进行。充分发挥上海联合产权交易所的优势，探索市场发现价格、决定价格的机制，保障国有资产转让交易的公开、公平、公正。三是决策程序关。决策的过程民主科学，决策的结果公开透明。重庆市国资委依据国家有关法规政策规定，真正履行好出资人职责，同时牵头研究制定一些控股公司的重大改革重组方案。
云南省国企改制，强调的则是公开、公平、公正地处置国有资产，确保国有资产在流动中保值增值。省、市、县三级地方政府向改制企业派驻改制工作组，改制工作组制订改制方案，并且改制方案必须征得企业职代会同意才能执行。资产评估结果、出让条件、出让底价须得到地方政府财政、审计部门的认可。严格交易程序，遵循公开信息、竞价转让的原则处置国有资产。云南省深化改革涉及的国有资产均坚持以评估价为基础合理定价，优质资产适度溢价转让。据统计，云南省大理州共完成改制原企业有139户，净资产评估值共计6.51亿元，实际成交值10亿元，增值3.49亿元，增幅34.9%。
国有产权必须进场交易
在前一阶段国企改制过程中，多数地区都按照统一的要求选择了企业国有产权交易活动的产权交易机构，但也有一些地区由于各种原因没有明确产权交易机构，使企业国有产权进场交易制度难以有效落实。
李荣融指出，没有明确产权交易机构的地区要尽快选择确定产权交易机构。各级国资委要切实履行相关职责，加强对所选择机构从事企业国有产权转让活动的监管力度，对进场交易、信息批露、意向受让方选择等关键环节要严格把关；同时要进一步完善产权交易竞价方式，不断提高进场交易中的竞价能力。今年，国务院国资委将在适当时间组织各地选择的从事企业国有产权交易活动的产权交易机构进行业务交流，通过必要的引导、示范，促进产权交易机构的规范运作和健康发展。
下关茶厂是云南大理市属重点骨干企业，大理市政府方面在多次研究其改制方案，明确了“五公开”产权转让原则：资产评估结果公开、转让条件公开、转让办法公开、转让过程公开、转让结果公开。在具体操作过程中，改制工作组利用广播、电视、报纸等媒体进行广泛宣传，并制作了大量的光盘，提供企业情况，最大限度地公开信息，充分征集受让方。最后其产权进入产权交易中心进行了公开拍卖，由于参拍者多，竞争激烈，出让底价3900万元，最终净资产拍卖价达8100万元，增值4200万元，确保了国有资产保值增值。
黄奇帆介绍说，重庆市政府要求改制国企必须进入产权交易市场公开拍卖，由市场发现和决定价格，否则不得办理相关过户手续。
对国企改制进行全国性督查
李荣融透露，针对国企改制和国有产权转让存在的问题，今年三季度各地将开展自查自纠工作，四季度国务院国资委将组织一次全国性督查。对违法违纪案件要严肃查处，严肃追究造成国有资产流失和损害职工合法权益者的责任。要总结、宣传和推广规范改制和产权转让中好的经验和做法，进一步推动国有企业改制和国有产权转让的规范有序进行。
江西省国资委一位负责人说，国有企业改制重组和企业国有产权转让，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到国家、企业、职工各方利益，只有认真贯彻有关政策文件，坚持规范操作，并严格督查，才能既保证国企改革改制的平稳推进，有效防止国资流失，维护职工的合法权益。
据介绍，江西省政府对国企改制总是“睁大眼睛，严格督查”。三级地方政府均成立了国企改革改制领导小组和工作班子，党政主要领导亲自挂帅，负责审批改制方案、协调各部门工作，及时处理各种矛盾和问题，督查侵害职工合未能权益的行为。在实际操作中坚持因企制宜，一企一策，成熟一个实施一个，不搞不切实际的下指标、限时间、赶进度。（作者：王金涛杜宇齐中熙）
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