2005年5月19日中央电视台经济频道《经济半小时》节目对群众关心的信访难问题进行了报道，以下是这次节目的文字内容：

　　今天我们来关注信访。从昨天开始，全国各级公安机关的负责人敞开大门接待信访群众。信访再次成为各界关注的一个话题。据了解，2004年全国县以上的信访部门共受理群众信访1300多万件，这个数字比2003年上升了13.4%。这些信访群众，为什么会选择用这种形式来反映他们的问题？通过信访，他们的这些问题能够得到解决吗？前不久，我们的记者就来到了河北省进行了采访。

　　记者看到：早晨七点，来自全省各地的上访群众就已经等在了河北省信访局的门口。上午十点，等待反映问题的上访群众越来越多。下午四点一刻，河北省信访局接待大厅已近下班，但很多上访的群众还在等待着。这些群众为什么要聚集在信访局的门口？我们来认识一位上访者。

　　丁站民是石家庄君苑花园小区的居民，2004年春节刚过，当他像往常一样从北门往外走时，却发现这条路被堵了。

　　丁站民说：“2004年1月29日正月初八，小区业主突然发现主要通行的道路被人堵了。”

　　一道铁门，一堵垃圾墙，把丁站民往北出行的路堵死了，而对于丁站民来说，这可是他每天上班出门的一条必经之路。而被堵的不只丁站民一个人，小区1700户居民全部失去了北行的出口，对于1700户居民来说，只有通过这条路，他们才能走到北边的大马路上。

　　石家庄君苑小区居民徐英洲告诉记者：“小区所有的住户非常焦急，现在用的通道冬天一身土，夏天一身泥，曾经摔过不少老人和小孩。

　　让小区居民们感到疑惑的是，走了三年的路，为什么却突然被堵住了？经过他们多方打听才知道，包括这段路在内的3亩多地被一个叫王增文的人买下来了。路也是他堵的。

　　丁站民说：“王增文讲，他把地买下来了，那么这块地就应该属于他个人私有。”

　　为了让这条路恢复通行，小区居民们找到了堵路的王增文，希望和他进行协商。但与之协商后，王增文提出，小区居民必须交60万元的买路费才能从这条路上通行。

　　60万元的买路费，对于君苑小区的居民们来说，是一个天文数字。由于掏不起买路费，1700户居民的这条北通道就一直没有开通。面对镜头，王增文拒绝了记者的采访。

　　和王增文协商不成，道路只能被堵着，小区居民们只能绕远走。在万般无奈的情况下，小区居民们只得找政府寻求帮助。2004年2月27日，丁站民和其他居民们首先找到了小区所在的石家庄市桥西区政府。

　　小区居民说：“具体怎么解决，让我们等候消息。”

　　将近一个月都没有等到桥西区政府的消息，3月23日，君苑小区的居民们又找到了土地主管部门石家庄市国土局。10天内没有等到石家庄市国土局的回复，4月2日，小区居民们一起找到河北省国土厅反映自己遭遇的困难。

　　小区居民：“但还是没有任何进展。”

　　此时，小区已经被堵了两个多月了，在没有等到河北省国土部门的反馈的情况下，4月9日，君苑小区的居民们又找到了石家庄市政府，希望市政府能帮助1700户居民解决出行问题。终于，在这里，小区居民们得到了他们期望中的批复：“要求保持现有道路的通行功能”。

　　小区居民：“当时我们希望五一前开通。”

　　但五一过去了，六一也过去了，小区的居民发现他们只是空欢喜一场。市里批复下发给有关部门两个多月后，北出口的路还是被堵着。

　　在一次又一次的失望之后，小区的居民们终于决定集体上访。2004年6月29日，二十多个君苑小区的居民一起来到石家庄市信访局反映问题。

　　徐英洲：“失望之下想到了信访局，通过信访部门履行职能来解决这个问题。”

　　4个月时间里，君苑小区的业主们先后找过了区政府、市国土局、省国土厅、市政府，然而，堵在他们小区大门口的那道墙还是立在那。最后，他们不得不找到了石家庄市信访局。那么，信访局这回能帮他们解开这个区、市、省三级部门都没解开的疙瘩吗？

　　在很多人看来，信访局是个无职无权的部门，甚至有人说，它就是政府的接待室、传声筒。所以，很多上访者都是在走投无路，实在没办法的时候，才会想起信访。石家庄君苑小区的业主们也是跑了几个政府部门都没结果，最后找到了市信访局。这条路能不能走的通呢？

　　2004年6月29日，徐英洲和小区的其他几位居民一起来到石家庄市信访局反映情况。从市里到省里，从职能部门到区政府、市政府，君苑小区的这条路始终都没能开通。老徐他们希望，通过信访局来协调这些政府部门。这可能也是他们最后的一线希望了。但是在他们上访两个月后，路还被堵着。2004年8月，老徐他们再次来到石家庄市信访局。这一次，对于信访局的协调能力，老徐的心里远不如第一次乐观。

　　徐英洲：“一般认为信访部门无职无权，反映了也只是个传话筒，没什么实际效果。”

　　吴朝军 ：“经过漫长的8个月以后，我们就有点不敢指望能很快解决。”

　　但出乎君苑小区居民意料的是，在他们第二次上访的一个月后，路突然通了。

　　吴朝军：“大概是9月26日，早晨我出来上班的时候，向北抬头一看，没那道墙了。”

　　徐英洲：“当时小区业主拍手称快、兴高采烈、奔走相告，北门通了，大家可以走了。”

　　这个结果，让徐英洲他们既高兴又好奇，几家政府部门都拖而未决的事情，信访局怎么就能一下子给解决了呢？事后，君苑小区的居民才知道，原来是石家庄市土地局花钱，从王增文的手里把地又买了回来，所以才开通了这条路。那信访局究竟有什么神通，居然能让土地局掏钱买路呢？

　　鲍大珍，河北省石家庄市信访局副局长，她认为之所以困扰了小区居民8个月之久的出行问题在一个月内就解决了，是因为信访接待中心的成立。

　　鲍大珍说：“成立信访中心是可行的，因为在信访中心有土地局、建设局的有关部门，所以我们协调起来比较方便。”

　　在石家庄市信访接待中心，记者看见了国土局、劳动局、民政局、国资委等部门的牌子，而且每个部门都有一个接访室。而在这些透明的接访室里，记者还发现全市一些实权部门的负责人都在场接待着群众的上访。纪委副主任刘东才、国资委副主任高建华、民政局副局长雷铁显、建设局副局长杨新丽等都在现场办公。为什么这些实权部门的负责人会出现在信访局呢？

　　鲍大珍：“信访局在协调跨部门的案子时，单凭信访部门或者某一个市直部门接待都不太好协调，所以我们建议市委市府成立了联合接待中心。”

　　信访局的这个建议得到了市里的重视，2003年石家庄市政府做出批示，准许成立联合信访接待中心。但是要让各个部门派人进驻这个接待中心，却并不容易。事实上，许多政府部门的人员编制都非常紧张，现在再派专人到信访局上班，确实让不少部门都觉得增加了负担。尽管不少政府职能部门各怀心思，但在石家庄市政府的强力推动下，2003年11月石家庄市信访接待中心还是正式运行了。

　　石家庄市信访局好不容易，把各路神仙请进了联合接待中心。这至少能够让上访群众不用再跑来跑去，被踢皮球。但联合办公毕竟还只是一个形式，当很多上访群众走进这个中心的时候，他们最关心的还是，自己的难题在这里能不能找到答案。联合接待中心这个办法，能给老百姓办实事吗？

　　到目前为止石家庄政府机关里面，信访量较大的12个部门都已经进驻市信访局接待中心，进行联合办公。这中间包括了城建、民政、土地这样一些手握实权的部门。它们在这里会如何面对上访的群众呢？

　　每天上访群众来到石家庄市信访局接待中心之后，先在门口的窗口领取登记表，他们所反映的问题都会录入到信访局的电脑系统，然后，信访局将根据他们反映问题的类型分派到相应部门进行接待处理。在每天下班的时候，信访局会根据电脑系统的记录对各政府部门的接访情况进行核对，对于那些拒绝接待上访群众的部门，信访局将上报石家庄市政府，追究责任。每一个上访群众都会有相应的政府部门进行接访，那么，又如何保证群众所反映的问题能够得到解决呢？

　　对于除政策咨询外的具体问题，信访局要求各部门必须立案调查，对于调查的结果，信访局将进行督办和回访，并将结果上报市政府。如果群众反映的问题涉及多个部门，信访局还将组织各部门召开协调会。

　　鲍大珍说：“一块儿接待群众，然后根据群众提出来的问题，研究出具体解决的办法。”

　　石家庄市信访局从老百姓认为的无职无权，变成了一把能打开各种死结的万能钥匙，确实是很大的变化。这对上访群众来说应该是个好事。可是，对于12个入驻的职能部门来说，每天都要接待群众来访，似乎多出来很多事。他们如何评价这种新的信访做法？我们来听听几位部门负责人的说法。

　　石家庄市国土资源局副局长范振鹏：“各部门在这儿集中，事情协调得快，处理得也快。”

　　石家庄市建设局副局长杨新丽：“减少环节，领导把事情弄明白了就可以直接拍板。”

　　石家庄市纪委副主任刘东才：“解决了群众来回奔波、呼吁无门的问题。”

　　看到12个政府职能部门入住信访接待大厅，接待群众的上访，石家庄市信访局的鲍大珍认为，创办信访接待中心的初衷实现了，信访一个部门单打独斗难以协调的局面已经成为了历史。2004年，石家庄市信访接待中心共接待群众来访7000多件，立案1700多件，做到了件件都有回音。石家庄市信访局的这种探索在河北省信访系统引起了关注，我们也采访到河北省信访局局长甄岳东，他说：“联合接待中心已经成立了一年半，最突出一点就是方便了群众。”

　　甄岳东说，只要各地信访部门有条件，能够提供足够容纳各个政府部门的办公场所，都可以借鉴石家庄市的这种做法，提高信访工作的效率。过去老百姓解决一个问题，就要跑好几个部门，而现在他们只用到信访接待中心，就找到每个相关的部门。这样的变化，对于老百姓来说意味着什么？今年4月27日，我们就在石家庄市信访接待中心记录了他们一天的工作。

　　4月27日星期三，这一天是石家庄市信访接待中心规定的领导接待日，各个政府部门的负责人将全天接待群众的上访。有个妇女叫黄双秀，她是石家庄市的一个低保户，她的女儿蹲在她旁边，这个小女孩今年刚刚5岁。小姑娘被发现患有先天性心脏病，急需手术治疗。但是4万元的手术费，对于每个月只有100多元钱低保救助金的黄双秀来说，无异于一个天文数字。黄双秀带着女儿来到了石家庄市信访局接待中心，在这里，她们找到了民政局的副局长雷铁显。

　　雷铁显说：‘我们争取把这件事列到前100名，优先给小孩做心脏病手术，最大限度地减免医疗费，政府给予补贴。”

　　2005年4月27日，星期三，石家庄市12个政府部门的负责人在石家庄市信访接待中心共接待群众162人。

　　我们的记者在采访的时候，听到很多信访工作人员说，信访工作是天下第一难。因为，他们每天要接待大量的信访群众，要面对各种各样的难题。如果没有其他部门的配合，光靠他们一家，对像黄双秀这样的要求，他们确实很难满足。那么，怎么才能破解这个难题呢？

　　在2004年8月26日，国家主席胡锦涛提出，要求不同地方和部门之间加强配合与协作，逐步形成一种“统筹兼顾、标本兼治”的大信访格局。要求各地在处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，更好地解决百姓信访中所反映的问题。 温家宝总理在今年的《政府工作报告》中也强调，要及时合理地解决群众反映的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。认真实施《信访条例》，加强和改进信访工作。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件。希望各地的信访部门都能按照这样的要求，提高信访工作的效率，切实帮老百姓解决难题，实现多方共赢。

　　主编：张凯华　记者：王立平　编辑：向华

　　CCTV-2《经济半小时》首播时间：21：30重播时间：(次日)00：30、16：30

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。