上海非公38条开放程度前所未有

　　早报记者 郑佳雯

　　备受关注的“上海非公经济38条”昨天正式出炉。上海市政府发言人焦扬昨天通过书面形式，发布了经市政府常务会议审议通过的《上海市贯彻＜国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制发展的若干意见＞的实施意见》内容。

　　今年2月25日，国务院正式颁布鼓励非公经济发展的36条意见，之后上海市发改委会同了市有关部门，结合上海市情制定了地方实施意见，据介绍，该意见共分13个部分，38条。

　　焦扬介绍，该《实施意见》所指的非公有制经济，主要是指个体私营经济。

　　上海市发展改革委副主任浦再明此前在接受记者采访时表示，上海前后共推出60多份文件涉及到非公经济发展问题，但像这次这样较为全面、系统地出台鼓励发展的政策意见还是第一次。这38条实施意见含金量颇高，且开放程度之大前所未有。

　　《实施意见》强调，上海将实现各种所有制经济在政策、待遇上的平等，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域，包括资源垄断性行业，放宽股权比例限制。

　　卫生方面，允许非公有资本采用多种形式，参与基本医疗服务主体框架外的公立医疗机构的改制、兴办公益性或经营性医疗机构以及组建医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。

　　教育文化方面，积极探索建立非公有制教育基金会；探索公办学校通过竞标方式选择民办教育管理机构实行委托管理；允许个人声誉和版权、经理人资质等无形资产作价参与组建文化企业。

　　基础设施和市政公用事业方面，鼓励非公有资本通过独资、合资、合作、联营、项目融资等多种方式参与投资基础设施和市政公用事业。已建成的基础设施和市政公用事业项目，具备条件的可依法向非公有资本转让特许经营权或产权。

　　除了开放更多的领域让非公经济可以分得一杯羹，实施意见还将打破公有企业独享一些优惠政策的壁垒，让非公经济也能政策均沾。

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　　《实施意见》重点突出了“两个基本政策取向、五个鼓励、两个加强”。

　　“两个基本政策取向”，就是指平等待遇和开放领域。平等待遇，就是实现各种所有制经济在政策、待遇上的平等。开放领域，就是要打破垄断，突破体制、政策障碍，全方位、多领域扩大对非公有制经济的开放力度。

　　“五个鼓励”，就是指鼓励发展非公有制科技型企业，推动科技创新；鼓励非公有资本发展现代服务业和社会事业；鼓励非公有资本进入基础设施和市政公用事业领域以及投资农业；鼓励非公有资本参与国有经济战略性调整；鼓励公众创业，拓展就业新渠道。

　　“两个加强”，就是指一方面要加强和改善对非公有制经济的服务，形成比较完整的公共服务平台和社会化服务体系，建立推进非公有制经济发展的经常性工作机制。另一方面要加强和改进对非公有制经济的监管，改进对非公有制经济的监管方式，推进诚信体系建设和社会信用环境建设。

　　重点涉及11个方面

　　1、强调非公经济与其他所有制经济一视同仁

　　2、全方位、多领域地扩大开放力度

　　3、鼓励非公有制科技型企业科技创新

　　4、鼓励非公有资本发展现代服务业和社会事业

　　5、鼓励非公有资本进入基础设施和市政公用事业领域以及投资农业

　　6、鼓励非公有资本参与国有经济战略性调整

　　7、鼓励公众创业，拓展就业新渠道

　　8、加大对非公有制企业的金融支持力度

　　9、大力促进非公有制企业发展壮大

　　10、加强和改善对非公有制经济的服务

　　11、加强和改进对非公有制经济的监管