7400亿个人空账做实开幕 劳动部不重设管理机构

　　本报记者 赵萍 北京报道

　　十年弹指一挥间。自1995年我国社会保障制度从“现收现付”向“统账结合”转轨以来，个人账户的累计空账愈积愈深。

　　“截至去年，我国社会养老保险个人账户的空账达7400亿元，而且每年以1000多亿元 的规模扩大。”在北京大学的一次论坛上，劳动和社会保障部(下称“劳社部”)副部长刘永富透露了上述数字。

　　继东北三省为推广完善城镇社会保障体系，开展做实个人账户试点工作之后，在去年底召开的全国劳动和社会保障工作会议上，劳社部部长郑斯林正式提出，2005年要在全国范围内逐步启动做实养老保险个人账户的工作。

　　据劳社部社会保险研究所所长何平透露，已有部分省市将他们的方案报到了劳社部，但到目前为止，尚未有一个省份申报的方案获得正式批准。一些制度上的障碍，阻碍做实个人账户的步伐。

　　全国“做实”下半年启动

　　“在全国范围内逐步做实养老保险个人账户的工作，今年下半年有望实质性启动。”何平说，“这是一件好事，但目前推进效率不高。这里面有很多细节问题尚待解决，例如资金的问题，如何出资，给哪些省份出资，中央财政和地方财政怎样分担，财政预算有没有这笔钱，这些都需要协调，但大的制度方案应该会沿用东三省试点的方案。”

　　“另外，各省方案的制定和测算工作，除了制度方面外，还要有一个经过准确测算的数据支持的资金方案，这个计算也不简单。”何平说。

　　据劳社部一人士透露，方案的要点是：个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%；根据财政状况和养老保险基金承受能力确定起步比例，中央财政区别不同的地区采取不同的补贴办法，逐步将个人帐户做实。做实的个人账户基金实行省级统一管理，原则上只能存银行、买国债。

　　同时改革基本养老金计发办法也会同时进行改革。基础养老金计发比例由缴费满15年一律发给20%改为发给15%，以后每多缴一年增加一个百分点；基础养老金月标准由职工平均工资改为：以当地上年度职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，计发月数按职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。缴费年限不满15年的，不发给基础养老金，个人账户储存额一次支付给本人，终止基本养老保险关系。

　　“不同地方的方案一定是有不同特点的。”何平说，经济实力较强的省份一步做实，差点的地区可以分步做实，比如先做实5%，3%或是从2%开始，逐步做到8%。

　　“这要视各地方的情况而定，也要视财政的支持力度而定。而资金来源问题也不外乎两种模式，资金实力较强的沿海七省，中央财政一般就不再支付了，而对那些欠发达地区，如果中央支持它做实，大头儿肯定还是中央担，按照东三省试点的办法就是3／4中央担，1／4地方担。”何平称。

　　来自振兴东北办公室的消息称，自2001年至2003年，中央财政每年定额补助辽宁省14.4亿元；为保证“做实”工作继续进行，财政部和劳社部建议，自2004年开始，中央财政仍按原有标准对辽宁省予以补助。吉林、黑龙江两省按个人缴费工资5%做实个人账户，2004年和2005年所需资金，由中央财政每年补助18.2亿元。

　　参照中央财政对东三省资金补助的计划和力度，如果全国各省普遍将个人账户做实，并一次性做到8%，中央财政每年究竟要为“在全国范围内做实个人账户”这项决议支付多少钱？

　　何平给出的估计是，总体上最多不会超过500亿元。“而劳社部社保中心的测算也不到300亿元。这个数字与我们现在2万多亿的财政收入相比，并不可怕，尤其今后50年间，中国的财政收入会不断增加的，这个比例也会越来越小。”他说。

　　投资掣肘资金划拨

　　据何平介绍，到目前为止，除了辽宁的钱已经到位，个人账户基金积累130多亿元外，黑龙江和吉林的钱都还没有完全到位。

　　作为试点省份的黑龙江和吉林都还没有足够的粮饷，其他省市等待中央财政划拨“第一桶金”的时间可能要更长了。

　　“实际上，这里面是有制度上的问题没有解决，比如资金划拨之后怎么管？怎么用？谁来管？是放到省里还是放到全国社会保障基金理事会？部门之间的意见不太一致，这样就对制度的推行形成了掣肘。”何平一针见血地指出了问题的症结。

　　按照他的估算，各项社保基金积累超过5000亿元，包括全国社会保障基金，但它们的投资收益率都不高，而投资风险却很高。2003年以前社保基金的平均收益率基本上都不足2%。

　　“去年辽宁获得劳社部和中国人民银行的特批，允许基金投资银行协议存款，并通过招投标的方式产生，这样利率会稍微高一点，每年保证3%多一点的收益率，但实际上这都是权宜之计。整个社会保障基金至今没有一个很好的投资管理办法。”

　　“而目前的现状是企业债券、基金都不能买，投资渠道过于狭窄，并且中国的金融市场风险太大，社会保障基金是否可以投资海外市场或者直接投资产业？”何平说。

　　刘永富在北大论坛上，也曾公开表示支持社保基金进行产业投资。

　　对此，何平非常认同。他认为，现在有很多产业投资的收益情况非常好，如去年电力行业的平均投资回报率达到10%以上，“社保基金长期稳定的特性正适合投资这些期限较长的产业”。

　　“另外，长远看来，如果个人账户积累到一定程度，应该允许个人账户转为个人资本账户，由个人自主选择投资机构和渠道，获得不同的收益，就像美国的401k计划，允许账户所有人自由选择投资组合。”何平进一步说。

　　另外一个问题就是交给谁来运营、投资。

　　何平说，社会养老保险基金是放在全国社会保障基金理事会集中管理，还是给省里一些权限；投资机构是由中央认定还是由省里通过招投标的方式进行选择，这些都没有明确，所以资金划拨的问题就比较滞后。但他非常肯定地表示，劳社部一定不会为了个人账户基金的管理重新设立一家基金管理机构。

　　据前述劳社部相关人士透露，为解决社会保障基金的投资管理问题，劳设部等相关部门计划制定的《基本养老保险个人账户基金监督管理暂行规定》已经酝酿了近十年时间。

　　“该规定涉及基本养老保险个人账户基金的管理机构、投资范围及比例、运营管理模式及其监管办法等。”该人士说，虽然《规定》经过了反复修改和讨论，但至今未有正式公布的时间表。

　　而作为国家战略储备的全国社会保障基金，其投资运营的模式对个人账户基金投资有很大的借鉴意义。全国社会保障基金理事会理事长项怀诚曾多次在公开场合表示，希望由理事会来负责管理未来个人账户基金。

　　前述劳社部人士说，劳社部已经原则上同意将黑龙江、吉林两省个人积累账户交由理事会运作，“但这并不代表省里的意思”。

　　何平对此的看法是，“个人账户不应该全部委托全国社会保障基金理事会统一管理，否则，市场上就只有一个主体了。”