国企改革与中国企业改革不是一回事

　　国企改革一直是个艰难的问题，在理论和实践中也提出了众多的方案，如当初的拨改贷、利改税，到后来的股份制改造与上市，以及抓大放小，实施MBO等。但对于如何改，观念上存在较大分歧，如2004年沸沸扬扬的郎顾之争。在这个过程中，一条重要依据就是中国企业改革的方向是建立现代企业制度，实行科学管理。这句话当然没有错，但在操作时却把国企改革混同于中国企业改革。因而在选择国企改革方案时，都以现代企业制度的模板生搬硬套。

　　事实上国企改革与中国企业改革不是一回事，国企改革与中国企业改革的性质完全不同。国有企业有深厚的历史背景，在计划经济时期曾经是经济增长、技术革新、财政税收的主要力量，由国家投资设立，很多的国有企业、特别是中央企业的管理人员都有行政级别。尽管自上世纪80年代以来经过多次改革，但国企的基本性质仍没有变。国企的委托代理机制既不同于完全私有的民营企业，也不同于股份制形式的公众企业。完全私有的民营企业所有权、经营权统一，没有委托代理关系；股份制企业主要依靠会计契约来维系；而国有企业则依靠行政权力作为契约关系（货币合同只是辅助手段）。性质不同，改革套路自然不同。

　　国企老总只是接管企业，没有参与企业的发起建立（即使参与发起建立也没有利益风险等），他们管理企业只是被委托，被雇佣。从按劳分配的角度分析，国企老总的工资收入主要是劳务所得，与一般的打工者并无两样。民营企业从创业开始，除了日常经营外（这部分通常作为隐性成本而不显示出来），还承担着巨大的投资风险。一些中小企业其家庭即为企业，企业破产即意味着家庭全部财产破产，企业事实上变成了无限责任。所以民营企业老板收入中除了正常的工资收入外，还包括风险收入、投资收入等。同样规模的企业，民企老总比国企老总收入高许多，是有合理性的。但国企老总往往根据表面上的收入不平等产生了心理上的不平衡，腐败行为自然产生。

　　区别了国企与现代企业之后，就可以厘清中国企业改革的主题词。中国企业改革的主题词是现代企业制度下的民本经济，国有企业只是个例外。民营企业是企业改革的主流，是现代企业制度研究的对象。

　　而作为中国特殊环境下的国有企业，其改革主题词主要包括三方面：一、国企改革补现代企业制度缺失之误。国有企业特别是中国的国有企业本身就具有特殊性，其改制的最终蓝本将成为现代企业制度的一个特殊模板。二、国企改革最终要补市场经济失灵之位。众所周知，市场经济经常失灵，如公共产品供给不足、充分竞争下导致垄断不可避免等。但有效的国有企业却能化解市场失灵问题，如国企提供市场效益较差的公共产品，国家调控国企减少垄断。三、有效的国企能延伸国家经济管理职能。民企、外企一切行动惟利是图，不可能考虑国家经济职能，但国企在这方面却有天然优势，比如在执行国家财政政策时扩大或缩小固定投资规模易受控制，在执行货币政策时能较早、较好地响应政策导向，并给其他类型企业带来窗口示范作用。

　　所以，国企改革与中国企业改革不是一回事。二者有不同的前提和基础，因而也有不同的改革主题词。未来二者关系的发展趋势也是你走你的阳光道，我走我的独木桥。（作者：上海福卡经济预测研究所）

　　本文章仅代表作者个人观点。