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来源： 审计署广州办
最近，我们在对某省部分欠发达地区县际及农村公路改造工程、通达工程的审计调查中，发现在国家财政投资不足，地方资金配套到位率低甚至未安排配套资金的情况下，不少项目的资金缺口得由村民“捐资”解决。
众所周知，“三农”问题是本世纪我国政府面临的最大难题。为切实减轻农民负担，中央已经采取了一系列重大举措，包括在全国范围内免征农业税。但是由于配套的改革没有跟上，减免农业税也使得原本困难的县、乡财政更加捉襟见肘。据审计调查，虽然按照《公路法》的规定，乡村公路建设的事权在乡、镇，但县、乡政府却缺乏修路的资金来源，于是一些地方就出现了农民“捐资”修路的现象，使得原本深受农民欢迎的“民心路”、“致富路”的建设成为其新的负担。
这也不由得让笔者想到，城镇居民的收入比农民高出不知多少倍，城里修路却似乎不需市民捐资。待遇为何不同？按理说，不管乡里的路还是城里的路，都是公共产品，理应归属公共财政的范畴。同时，城市公民还享有医疗、养老、教育制度的保护及众多的社会福利待遇。但农民作为我国弱势群体，却享受不到相应的国民待遇。此类问题应该引起政府有关部门的深思和高度重视。
笔者认为，修路本是利国利民的好事，但如果这又成为了增加农民负担的新理由，似乎有违初衷。农民，作为一般意义上的国民，不应该始终处在社会链的最末端，他们也应该同等地分享改革发展的成果，成为权利的主体，而不仅仅只是义务的主体。因此，建议各级政府在事权和财权划分的基础上，注重社会公平，加大对乡村公路建设的投入力度，将其作为公共产品纳入公共财政支出，保障乡村公路建设的顺利进行，切实解决农民出行难的问题，给农民增产增收及发展农村经济创造必要的条件。（肖菲陈慧明）
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