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最近在上海市政府制定的《上海加速发展现代服务业实施纲要》中，要求“按照我国入世的承诺，以CEPA为契机，逐步放开专业服务的国内市场，提高上海市场中介服务的竞争力”。今就如何发展市场中介组织谈几点设想和建议。
明确市场中介组织的定位
1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出:“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督的作用”。后来在党的十六届三中全会制定的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，又提出“要积极发展独立、公正、规范运作的专业市场中介服务机构。”上海市政府也制定了《上海加速发展现代服务业实施纲要》。应该说党中央和市政府已经为市场中介组织提出了明确的定位方向。具体来说可归纳为：
1. 市场中介的地位处于市场活动的中间环节，重在沟通和服务。
我们经过研究，把市场中介的概念定义为:“在市场活动中，利用专业的知识和技能，接受委托，提供鉴证、代理、经纪、咨询等服务，收取费用，承担相应法律责任的中介机构及其行业组织”。因为市场中介服务要为供需双方提供媒介，因此，从地位来说处于各个交易主体的中间位置，是非甲、非乙的第三方。它不偏袒任何一方，也不损害任何一方，重在提供沟通和服务。
2. 市场中介机构的性质属于独立的经营主体，重在公正和规范。
市场中介机构是一个营利性的经营实体，承担相应的法律责任和经济责任，它与其他工商企业一样是一个自主运作，自负盈亏的经济实体。由于它为市场提供中介服务，还必须做到公正和规范:所谓公正，就是要做到符合客观实际、符合社会正义、符合法律规定;所谓规范就是制度化程序化运作、充分体现公信力和权威性。
3. 市场中介服务的特点是开展智力劳动，重在专业知识和技能。
市场中介机构由具有较高专业知识和技能的人员组成。它是靠专业工作者的智力，从事精神产品的再生产，用精神产品来为社会服务。所以专业知识和技能是市场中介服务存在的基础。
充分认识培育和发展市场中介服务业的意义
1. 培育和发展市场中介服务业，是实现“四个中心”的需要。
上海作为我国经济中心城市，中介服务业的发展潜力远未得到充分开发。中介服务业的现状，还难以满足本市建设国际经济、金融、贸易、航运中心、发挥城市综合功能的需要。目前本市中介服务业不仅总量不足，而且结构也不够合理，内资中介服务机构大都只能提供较低层次的服务，执业质量不高，在一定程度上影响了中介服务业在社会上的声誉。因此，一定要根据本市产业发展的整体规划，从提升城市综合服务功能角度出发，建设一支能支撑上海“四个中心”需要的现代中介服务业队伍。
2. 培育和发展市场中介服务业，是建设国际大都市的需要。
从国际比较来看，本市的市场中介服务业在经济规模，产业能级和国际化程度方面，与国际大都市相比还存在较大的差距。据了解，以律师数量为例，上海仅占常住人口的万分之3.6，而美国为万分之33，英国为万分之15，新加坡为万分之8.7，香港为万分之10.2。注册会计师行业同样如此，发达国家和地区，每万人中注册会计师（CPA）人数大多超过10人，而上海每万人中的注册会计师只有1.54人，虽然这些数字不能简单类比，但从总体上说，数量仍显不足。同时在世界贸易组织对服务业划分的143个行业中，本市中介业只涉及40多个行业，有些中介服务如航运经纪、货币经纪以及企业职能外包等中介服务，还比较缺乏。所以要加快培育和发展市场中介服务业，以适应建设国际大都市的需要。
3. 培育和发展市场中介服务，也是市场中介组织的自身需要。
市场经济的建立和发展需要中介组织提供相应的服务，它在市场经济发展过程中处于重要的地位。改革开放后，随着市场经济的逐步活跃，市场中介组织发挥了重要作用，如维护正常经济秩序，起到“经济警察”的作用;提高资源配置的效率，发挥企业、政府和社会之间沟通协调的作用;提供专业化服务，促进企业提高经营管理水平;还有利于政府转变职能等。本市的中介组织，据不完全统计已发展到40多个行业，约有1.5万个机构，40多万从业人员。但是，要形成门类齐全的现代中介服务体系框架，还需要学习和吸引国外先进理念和做法，提高自身的素质，并在提高档次，创立品牌，向高端以及向集团化方向发展等方面努力。
探索发展市场中介组织的途径
《上海加速发展现代服务业实施纲要》对市场中介服务业明确提出要：“以市场化、专业化为方向，着力提高专业服务水平”，要求到2010年：中介服务行业达到60个，从业人员达到60万人以上，形成一批国内领先，具有知名度和影响的品牌企业，建成面向国内外的中介服务重要基地。为此，建议通过以下途径来达到目标。
1.破除行业及部门垄断，清除市场壁垒。应严格按照《行政许可法》规定，破除行业及部门垄断，取消不合理的限制，凡法律、法规没有规定的市场准入门槛，指定服务等一律取消，为市场中介组织营造公平、公开、规范的市场环境。
2.继续深入推进脱钩改制，提高市场化程度。应推动各类市场中介机构与挂靠的政府部门在财务、人员、业务、名称上脱钩，凡从事经营性业务的中介机构都要成为独立主体。承担行政职能的中介机构退出市场，改为公益性的事业单位。
3.加强区域合作，大力引进中外著名专业服务企业。积极与香港、长三角地区联动，加强区域合作。鼓励上海和香港、长三角地区的中介机构之间构建和发展紧密的合作关系，以形成以上海为中心，辐射沿海经济发达地区和全国的中介服务市场。同时，要参照吸引跨国公司总部的支持政策，呼应CEPA专业人士资格互认，吸引国际著名的会计、法律、咨询、评估等专业服务机构进驻上海，扩大专业服务合作。
4.做大做强，积极培育全国知名的专业服务品牌。要加紧培育大所，名所，对符合条件的中介机构鼓励向国际成员所方向发展，尤其是逐步实现执业水平和管理水平的国际化。还要引导部分条件成熟的，经营规模、业绩、品牌在行业中排名前列的上海会计、法律等专业服务机构，向集团化方向发展，形成全国知名品牌的大型事务所。
5.不断完善法规政策，加强中介行业协会建设。为了更好促进市场中介机构的发展，借鉴国外和外省市的成功经验，完善有关的法规政策，修改已经滞后的规定，加紧制定一些急需的法规政策。同时，根据市场需求，按照实际情况，更加地发挥行业协会服务、代表、自律和协调的职能，有力地促进上海市场中介服务业的健康、有序发展。（作者：许学武夏镇龙）
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