审计风暴--南京市审计局局长历数得意之笔

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　　由省民革提交的“加强审计监督建议”近日被江苏省政协列入今年度主席督办重点提案。在昨天召开的现场督办会上，与会者直陈当前审计短腿的现状，呼吁创新机制，增强审计手段和权威，锻造更加坚硬的审计反腐铁拳。

　　审计风暴：

　　局长历数得意之笔

　　昨天，省政协副主席冯健亲率部分省政协委员来到审计部门，现场督办民革提案。督办会上，南京市审计局局长储永宏历数该市审计近几年来反腐败得意之笔。

　　2004年，南京市审计机关共完成审计项目501项，查出违纪金额82329万元，管理不规范金额197661万元。审计决定处理应上缴财政金额20450万元，应减少财政拨款或补贴4670万元，应归还原渠道资金17784万元。开展固定资产投资审计95项，核减工程款12355万元。在对南京建设发展总公司的审计时，发现在资产交易中，外商以现金提前取走分利款18万元，严重违反了合资企业清算法律规定，市审计局将此作为重大疑点向市纪委反映，经立案后又配合审计，最终查处违法违纪19人，其中受到司法处理7人(局级2人，处级3人)，受到党纪行政处分12人，挽回直接经济损失2700万元。2001年对金陵制药厂原法定代表人江中银进行离任审计时，根据群众举报的情况，会同有关部门进行重点审计，一举查出了江中银贪污474万元、挪用公款3355万元、受贿30万元、为亲友非法牟利2500万元的严重经济犯罪问题。据统计，仅2000、2001两年，市审计局就先后向纪检部门移交案件8件，移交疑点线索534条，涉及单位达10家。2000年对伯乐集团(公司)审计，审计人员通过对易发部位的审计，共查出“小金库”42个，涉及资金2000多万元，审计还配合纪检部门通过此案发现并移交案件线索200多条，被立案审查或审结人员17人。这几年，市审计局每年投入查办案件的审计人员平均为两个处室，达20余人，从2003年10月起，又先后抽调两个处室、近20名审计人员参加“9·30”专案审计，该专案前后历时15个月。

　　拳头欠硬：

　　缺钱缺人缺手段

　　昨天的督办会上，南京市审计局局长储永宏坦言，尽管审计战绩卓著，但与社会需求和群众的期望仍有较大差距。目前审计部门普遍存在的问题是缺钱缺人缺手段。

　　储永宏说，当前审计经费严重不足，已影响到审计机关(尤其基层审计机关)依法独立行使审计监督权。地方各级政府给审计机关的交办事项较多，所需经费在预算中难以确定，特别是领导干部的经济责任审计。审计经费有必要明确法律保障。审计队伍最大问题是专业知识结构单一。从南京市审计局业务人员专业知识结构看，单一知识结构人员占95%以上，主要为财务人员，其次是工程、计算机、中文、法律等方面人才。业务人员整体知识结构失衡，财务人员占到80%以上，其它方面人员相对较少。从年龄结构来看，南京市审计局约50%人员在40岁上下，干部任用和人力资源面临断层。南京市审计局共有干部职工151人，工作压力较大。谈到审计手段单一问题，储永宏更是感慨，审计部门提供的反腐线索是否被充分采用缺少反馈渠道。他们往往是从报纸上，从有关法院判刑消息上获悉审计成果已被采用。但总体上看，“审计难，处理更难，落实难上加难”的现象一直困扰着审计人员。

　　剖析现状：

　　三大问题日益突出

　　昨天的督办会上，与会者在肯定审计工作成效的同时，不客气地剖析了目前存在的3大突出问题和困难。南京市存在的现状也佐证了这些短腿。

　　一、审计法律法规不够完善。

　　目前主要法律依据有《审计法》、《审计法实施条例》等，但已不能满足当前需要。特别是近几年，社会经济形势有了新的发展和变化，审计工作也出现一些新情况和新问题，如对股份制企业的审计、地方金融机构的审计、集体经济组织的审计、经济责任审计、内部审计，以及对社会审计组织业务质量的检查监督等，现有法律、法规中都缺少明确规定，使部分审计工作缺乏法律依据，无法可依。另外，部分审计单位不能自觉接受审计监督，审计机关自身缺乏执法手段，导致审计决定执行难，审计建议落实难。

　　二、任务繁重与力量不足矛盾日益突出。

　　近两年，全省审计共查处违规资金302.63亿元，移送罪案线索488件。据省审计厅2004年上半年统计，常州3县区临时审计项目数量占审计总量的46.4%，南京3县区平均达到51.1%,其中六合区高达73.5%。随着干部人事制度改革的不断加大，经济责任审计项目数量明显增加，南京、常州、连云港10县区经济责任审计项目占总审计项目数的43%。特别是乡镇党政领导干部经济责任审计，内容多、时间紧、任务重。

　　三、审计队伍的综合素质急需提高。

　　统计结果显示，江苏审计人员大专以上学历占多数，以财务、会计、税务专业为主，缺乏精通工程技术、经济管理、法律和计算机等方面的专业人才，人员知识结构较为单一，复合性人才更少。随着被审计单位电算化的日趋普及和审计工作不断向管理、效益等更深层次延伸，现有人员结构、知识结构不合理，已影响到审计质量和绩效。审计工作面广量大，审计力量又严重不足，为此，审计部门加强对重点项目重点环节的审计。近年，南京市审计部门先后确定6个必审，即经济运行中存在的经济担保、重大未决诉讼、产权股权及资产交易和转让、资金的筹集和使用、基建项目、外汇收支等6个权力制约的重要方面，必须有意识、有侧重地加强审计。提出对12个案件易发部位，包括材料采购、经济担保、对外投资、货款往来和资金拆借、银行长期未达账、账外账等加大审计的要求。制度改革：

　　推行公示制增加曝光

　　审计出的腐败分子最怕曝光。现在，群众很少看到省市区审计出的腐败分子被公开曝光。在昨天的提案现场督办会上，与会者呼吁，逐步推行审计结果公示制度，让社会公众及时了解审计结果，广泛参与监督，这有助于对问题和案件的追踪处理。储永宏局长表态说，2005年市审计局计划对农村八件实事专项资金、小桃园片区工程决算、红山窖水利枢纽工程决算等项目的审计结果向社会公告，增强审计工作的透明度。公告前，将认真征求被审计单位意见，同时将整改情况一并公布，促进审计发现问题的整改，扩大审计的影响。记者 赵守成