固始解密完全文本

　　今年1月20日，本报第130期以两个整版的篇幅推出长篇报道《深读“固始”》。报道引起强烈反响，很多读者建议对河南更多的活力县市进行深入解读。在构建和谐社会、实现中原崛起的大背景下，这样的探讨对县域经济发展的意义非同寻常。为此，本报专题推出大型系列报道《河南个性县市解读》。目前，已经采访武陟、中牟、长垣等县市。

　　《深读“固始”》是系列报道的开篇之作，亦是影响最大的一篇。“固始现象”、“ 固始模式”、“固始速度”等引起了各界人士的关注。固始一时成为各大媒体关注的焦点。3月中旬，由新华社、中央电视台、人民日报等11家中央媒体组成的大型采访团专访固始，探讨固始模式对中部崛起的参考意义。

　　河南省委书记徐光春说，固始让人看到了河南的希望。的确，固始这个160万人的大县，在很多方面都具有符号意义和标本意义，值得挖掘、值得研究的东西太多了。

　　固始创造了经济奇迹。我们关注并探讨的是，固始，这个在很多方面都没有先天优势的县，为什么能够创造奇迹？

　　因此，本报决定在固始举办一次论坛，研究“固始模式”，探讨“固始现象”。本报组织此次论坛，目的是以《经济视点报》专家顾问团的力量，对一个县进行全面、深入的解读，希望“固始现象”能对河南的其他县市有所启发。本次论坛不收取任何费用。

　　4月28～29日，由《经济视点报》主办的“固始发展论坛”在河南省固始县召开。8位《经济视点报》专家顾问团成员与会建言，并被固始县委、县政府聘为高级顾问。

　　此次论坛亦是本报在采访报道模式上的一种尝试。我们旨在通过类似的论坛，让专家、学者、企业领袖等各界知名人士，以独家的、深刻的思想和智慧来助推河南经济。

　　固始解密完全文本(1)

　　封面与内核：一个新城的崛起 固始封面阅读

　　□经济视点报记者 桑燕

　　固始影像

　　“南方的北国，北方的江南。”人们如此形容地处河南信阳东南边陲的固始。

　　经过5个小时的长途旅行，记者乘坐的丰田中巴驶入固始境内。4月的天气，风轻云淡，春意盎然。透过车窗，看到公路两旁丘陵起伏、翠色叠嶂，顺山势而劈的层层梯田被打理得整整齐齐，天然的形态被农民简单地雕琢，勾勒出一幅幅线条优美的真实山水画。由于丘陵的特殊地形，这里水尤其多，处处有池塘、水潭，四周是插着秧苗的水田。

　　曾经认识几个固始美女，个个皮肤白 ，天生丽质，透着江南美女的灵秀。她们笑称：“固始地处河南东南边界的豫皖交界处，南靠大别山，北临淮河水，是河南著名的‘鱼米之乡’，当然透着江南的韵味。”

　　刚踏上固始的街道，一辆出租车在身边停下。“去哪儿？”司机热情地打招呼。此时，才蓦然发现大街上到处是来来往往的出租车，并且车型漂亮、统一。

　　“别小看固始，一个县城有4000多辆出租车呢！”司机介绍。据了解，在省会郑州，这一数字也不过在1.06万辆左右而已。

　　“固始的出租车不比郑州的差，到凌晨两点，固始大街上的出租车依然车来车往。”司机笑着解释。

　　走在固始宽敞的大街上，两边高大的法国梧桐和名贵的棕榈树交相辉映，车道与人行道之间1米多宽的绿化带郁郁葱葱，不时有一丛丛的花朵点缀其中，清新的空气透着一尘不染的明净。两旁高楼耸立，到处是衣着光鲜的行人，衣着打扮的流行丝毫不逊于大城市。

　　“如果把固始仅仅看成一个县城，那你就错了。”对于记者的惊叹，一位在固始工作的朋友说。

　　“想了解固始人的消费水平，去踏月寺商业街转转就明白了。”朋友提醒道。踏月寺商业街是固始人口中出现频率最多的一个地名，听多了，脑海中有一种既陌生又熟悉的印象，对它也充满了好奇。

　　固始品位

　　踏月寺商业街是一条类似于郑州德化商业步行街的时装精品街。30米宽的街道，两旁一排排装饰精美、造型独特的路灯和挺拔的棕榈树，使整个商业街看起来像个大广场，所以很多固始人喜欢叫它“踏月寺广场”或“踏月寺商城”。

　　商业街两边是布置讲究的专卖店，花花公子、华伦天奴、苹果、罗蒙、美国保罗、卡帝乐等名牌服饰都在其中。在华伦天奴专卖店里，每件T恤衫的标价都在800元以上，有1588元、1688元的不等。询问店主的生意状况，她含蓄地笑着说“还行”，但脸上的笑意已说明她的生意不只是“还行”。

　　“固始名牌产品的畅销，得益于固始人爱转(音zhuai)。”店主解释。这个观点固始县县长方波非常赞同：“固始人的品牌意识很强。”

　　“以前，固始人要买一些高档的东西，就要去合肥、武汉。现在，不出固始就能穿到名牌服装，买到所需的任何东西。”在商业街上挑选衣服的李女士介绍。

　　踏月寺商业街不但成为固始的一张商业名片，也成为固始人津津乐道的一种荣耀。

　　踏月寺商业街的繁华，引来了信阳零售界的龙头——西亚连锁超市的青睐。西亚租用踏月寺商业街的门面房，在固始开了第一家分店。在踏月寺商业街西南，是豫东南最大的一家综合超市——国源超市，这也是河南省内第一家采用钢架结构的超市。

　　固始人不但穿着时尚，生活的品位也不可小觑。在固始，记者不但发现了德克士的连锁店，还见到了装修典雅的经典咖啡厅。里面音乐流淌，装饰高雅，一派西式风格。几对情侣相拥而坐，一些人在品着咖啡轻轻交谈，一副闲适、恬静的悠然。

　　在一个县城，见到咖啡厅已是一件意外的事，然而看到固始人悠然的生活状态却是意外中的意外。

　　咖啡厅对于固始人来说，已不是稀奇的事。再过十几天，杭州上岛咖啡在固始的分店即将开业，这是上岛在河南进入县城的首例尝试。

　　咖啡、西餐不但是一种高档的消费形式，也是一种思想和意识的表现。有人说：“衡量一个地方的经济水平不是看GDP和财政收入，而是看这个地方有没有像咖啡厅这样的高品位的消费场所。”

　　在固始，不但有德克士、咖啡厅等西式餐饮场所，还有装修得富丽堂皇的酒吧，单单高档的洗浴中心就有4家。

　　固始氛围

　　在红苏路和西关大街交会处，一栋正在施工的13层楼房已现雏形。据施工人员介绍，这是固始新建的新华书店。

　　“不要以为固始鸡、固始鸡蛋、固始菜有名，就认为固始人只会吃，固始人也是爱文化的。”在与附近的一个商户交谈时，他打趣道，“固始的慈济高中，规模、设施在全省都是数得着的。”固始人的文化氛围，从并立于寸土寸金的踏月寺商业街上的3家书店就可窥见一斑。

　　新华书店的建筑并不是最高的，在位于北环路与蓼城大道的香樟苑附近，一座25层的四星级酒店正在施工。

　　“2005年，固始将建两家四星级酒店。”一位朋友介绍。“不是两家，是三家！”固始县委宣传部的一位负责人纠正道，“一家正在施工，两家已经立项。”

　　“一个县城有那么大的消费能力吗？”

　　“在固始不用担心消费能力，看到香樟苑了吧，这么豪华的住宅，一开盘就卖出了200多套。”附近的商户说。

　　这位商户口中的香樟苑，是固始县新开发的一个高品位的精品商品房小区，位于北环路、蓼城大道、黄河路的合围处，占地234亩，总建设面积为22万平方米。小区内建筑为小高层、多层、联排别墅、单体别墅错落而居，中式、欧式风格鳞次栉比，交相辉映。小区内的单体楼盘前后不但有草坪、点缀花朵、桂树及棕榈等绿化带，还内设中心湖，并设有内循环的椭圆形水体，湖岸上和水体两侧植垂柳和碧桃，水给香樟苑增添了灵秀和诗意。

　　“香樟苑提供的不仅是房子，更是一种境界，是生命的氛围和状态。”香樟苑的开发商固始信合房地产开发有限公司总经理陈峰说。

　　看到香樟苑的精美的楼盘模型，同行的《经济视点报》专家顾问团成员、建业住宅集团(中国)有限公司董事长胡葆森感叹：“这房子搬到郑州也是好房子啊！”

　　香樟苑的东门口就是全长9.6公里的蓼北路，这个全省县级城市里最长的大街，也是固始的主要交通干道，是向南连接城南新区的交通枢纽。沿蓼城大道向南，穿过中山大街，是一片空旷的土地，不时有热火朝天的建筑工地，这是固始规划中的城南新区。

　　2004年5月，河南省五象建筑设计有限公司完成城南新区规划设计，规划中的新区集办公、商贸、博览、会展、学校、医院等综合功能为一体，是未来固始的政治文化中心。如今，希望高中已投入使用，疾病控制中心、人民银行、公路局、公安局、劳动和社会保障局、国税局、水利局等行政办公单位已选址完毕。旅馆、水上世界、老年公寓、农资综合市场等招商引资项目已经进驻。

　　城南新区的规划，改变了固始县城的格局。1996年，固始县城城区面积仅有6.7平方公里，城区人口不足10万人。而如今，固始的城市框架拉大到35平方公里，建成区面积25.6平方公里，城区常住人口达27万人。

　　“香樟苑的别墅漂亮吧，而固始农民的‘别墅’也不比这差。”看记者对香樟苑的建筑赞不绝口，一位工作人员说，“固始与其他县的不同，主要在农村。”

　　方集镇小畈村是一个统一规划的新型农村，一排排布局整齐、风格相同的二层小楼伴随着纵横交错的大街小巷和绿化带。走进村头一户人家，小楼是两室一厅的结构，里面的装饰与城市居民并无差别，地板砖、墙壁漆，客厅里配沙发、25英寸的大彩电，卧室里席梦思床，卫生间里是坐便马桶。令记者感到吃惊的是厨房，这里不仅有煤气灶，还分别立着一个冰箱和一个冰柜。

　　“村里基本上都是两个。”看到记者吃惊的样子，主人连忙介绍，“儿子和媳妇两人在外打工。”据了解，小畈村全村1530人，有500多人在外务工。

　　2004年8月，小畈村遭遇洪水，在政府的规划下统一搬迁。在搬迁时，政府问：“有什么困难吗？”村民说：“有，就是找不到施工队。”没有一个人提资金问题。

　　张老埠村是固始唯一没有通公路的村庄。车子在高低不平的土路上颠簸，走过之后，沙尘飞扬。与崎岖道路相反的是，道路两旁掩映在绿树丛林中的一幢幢江南风格的小洋楼，精致秀美，风格迥异。《经济视点报》专家顾问团成员、郑州大学商学院孙学敏教授感叹：“江南的民居也不如固始啊！”

　　“2005年一定要把公路修到这里。”固始县委下了决心。

　　听到这个消息，村民们兴奋起来。“只要修好路，我立刻买辆小轿车。”一位村民说。据他介绍，村里计划买车的人有七八家。

　　凌晨零时，同事要求去吃小吃。本想着大街上早已没人了，没想到整个固始县城人流如织，一片灯火辉煌。在古城路南段的小吃街上，火光闪烁，人头攒动，烧、烤、煎、炸的声音不绝于耳。

　　凌晨两点，夜市还一片热闹。“我们基本上是一夜不停，在固始，无论夜里什么时候都能找到吃饭的地方。”一位小摊主解释。

　　打车回招待所，果然看到大街上来往不断的出租车。

　　《经济视点报》专家顾问团成员、郑州大学工商管理系主任周修亭教授用一首打油诗总结了对固始的印象：道路两旁水汪汪，别墅建在树中央。门窗不装防盗网，土鸡乱跑不用养。白鹭一飞遮阳光，饭菜小炒多带汤。商场赛过小香港，夜市到明不打烊。人人爱把“俏巴”讲，挣钱全靠打工郎。

　　观念先行的标本

　　□经济视点报记者 陈媛媛

　　“动滑轮”城南新区

　　如果说固始现有的城区，是支撑这座城市经济快速向上的静滑轮的话，城南新区的建成，则将为其更强劲的发展提供了一个动滑轮。

　　“固始县今后的发展重点是，今年年底即将出轮廓的城南新区。”固始县国土规划局副局长毛光林信心十足地对记者介绍，“在面积为22.6平方公里原城区的基础上，我们去年年底规划的城南新区的面积为12平方公里，占城市整体框架的1/3。正在建设的新城区框架刚拉开，但建设速度将是飞快的。”

　　按照固始县的发展思路，这座即将崛起的新城区定位于行政文化中心，未来的政府职能部门将搬迁至此地，在形成新的行政中心的同时，也将带动新区的经济和商脉进一步繁荣。

　　据了解，城南新区是在2003年动议，下半年规划，2004年下半年开始实施的一个关键性工程。

　　对于重新建设规划这样一个新城区的初衷，固始有关负责人介绍，1996～2002年，固始的城市建设不断完善拓展，其中一个重要的思路是城市的功能区分与整合。在过去的几年中，蓼城北路新建了一部分行政单位，但是行政单位大多还是集中在原来的老城区。由于老城区的面积狭小，办公人员过多，造成办公环境拥挤，不堪重负。一些行政办公室只能在外面办公。为了改善办公条件，固始建设一个新的行政中心势在必行。

　　毛光林解释道，建设城南新区的另一个原因是312国道的改线。原由县北经过的这条国道，现在改成由县南经过。改线直接影响了城市的发展方向，“城市的发展由原来的向北发展转变为向南发展”。

　　然而，固始人民似乎早就盼望着312国道的改线，固始县委书记郭永昌认为，312国道线不改建，拉大城市框架就只能是一句空话，因为蓼城大道与312国道形成了一个黄金十字交叉，就是因为这个框架的拉开，才使得固始的城市建设拥有5～10年的发展空间。“即使国家不给钱，完全靠固始拿钱，这条路也要改！”郭永昌满怀激情。

　　赶超“六安”的冲动

　　在固始新城区轮廓隐隐约约的背后，是已经成了区域性经济中心的固始已不屑于和邻县比高低，而开始向六安市看齐。

　　六安位于安徽省境内，与固始接壤，是大别山区一个传统区域中心城市，下辖金安、裕安两区和寿县、霍邱、金寨、霍山、舒城五县，以及省级六安经济技术开发区和叶集改革发展试验区。全市总面积约1.8万平方公里，总人口664.9万人。

　　郭永昌曾在一次会议上表示，固始要在其任期内向六安看齐。

　　除了经济上的强劲发展外，固始的这一冲动或许更基于一份文件。2004年5月22日，河南省出台的《河南省政府关于扩大部分县(市)管理权限的意见》，将本属于省辖市的部分经济管理权和社会管理权，下放给巩义、项城、永城、固始、邓州等5个县或县级市。而固始就是其中唯一的一个县。

　　从这个意义而言，“身价”的提高，无疑让固始开始把县一级竞争对手抛开，转而瞄准身为省辖市的六安。

　　事实上，早在此前，无论信阳市还是固始县，对固始未来发展的定位都已超越了一个县城的期待，而定位于“桥头堡”。固始官方有具体表述：“固始地处华东经济圈的边沿，属东西部接合带，在‘东引西进’和‘豫沪合作’中居于桥头堡的重要位置。”312国道、信叶高速公路、宁西铁路穿境而过，这样的区位和交通优势，使固始在对未来的畅想中浮想联翩。

　　“我们要立足这一点，跳出固始看固始，站在更高的角度、更深的层面去审视、规划，着眼于发挥辐射带动作用，把固始定位为山水园林生态城市和以轻工商贸为主的豫东南区域性中心城市，促进周边的人流、物流、信息流、资金流向我们集中，向我们发展，逐渐形成‘投资洼地’。”

　　对于这一点，不少从固始走出去的一些企业家有更清醒的认识和建议。《经济视点报》专家顾问团成员、天明集团董事长姜明告诉记者，如果世界500强企业来投资，首先考虑的是固始能够辐射的范围和面积，辐射的人口以及消费情况，这些会全部用数字模型算出来。

　　“我想固始也要考虑到这种空间，同时和周边的城市怎么比较，然后在这些区域城市中，怎么找到自己的定位，六安也好，阜阳也好，都有自己的强项，那么固始在这样一个范围内，最独特的竞争力在哪里？如何根据固始的情况来找到固始的差异化和未来的发展空间，借外面的智慧来发展固始，是最重要的。”

　　姜明认为，固始提出“超赶六安”这个政策目标是很有气魄的。其中重要的一点是，要把六安的各项经济指标细化出来，包括城市的规模、发展、人均收入，把“超赶六安”的战略目标进一步细化，把各种对照的指标都列出来。

　　观念先行

　　观念对一个地方的发展能起多大作用？固始扛回来了“河南省加快发展的区域性中心城市”这个牌子，但是，既没有给固始钱，也没有给固始项目，为什么固始会取得如此成就，在很大程度上依赖于观念的转变。

　　观念转变的这个问题曾在郭永昌的脑中思考许久。中西部地区的发展，缺的不是资金不是项目，缺的是观念。为什么一样的区位、一样的资源，有的地方发展起来了，有的地方滑下来了？起作用的还是人，是人的观念。

　　在“观念先行”这种思路的支配下，从政府层面上，固始领导人的观念正在朝着越来越新的方向前行。一个明显的例子是，在不少地方，地方政府领导人的私人电话只在小范围内“秘密公开”，在固始，人们要想获取包括县委书记在内主要领导的手机号码是一件很容易的事情。在固始发展论坛举行期间，从一个随处可见的小册子上，记者发现了郭永昌等人的手机号码。

　　“我们不把群众上访当作一种负担，群众愿意和我们对话，愿意和我们见面，我们不能回避。”郭永昌对记者说。

　　只要是在固始，郭永昌没有一天不接受群众上访。一位县领导告诉记者，当老百姓看到县领导每天真正地忙于固始发展，能不说的，也就不说了，该不说的就不好意思再说了。因为县领导接待得越多，固始群众越级上访的就越少。

　　胡葆森告诉记者说：“我来到固始这20个小时，给我的整个感觉就是新，这种新不仅是硬件的新，还有软件上的新。比如，固始的县情介绍，就不像其他城市的总结那样，都是千篇一律的资料性的东西，而是用了5个感、7个点就把固始说明白了，这种新主要是观念上，因为所有的事情都是观念先行，也就是意识先行。”

　　固始人的消费观念也很新，在大多数农民还守着自己的一亩三分地，“天亮劳作，天黑上炕”的时候，固始人却享受着现代文明的熏陶。13层的固始新华书店的发展，都是依靠书店本身买书的钱经营的，没有政府的任何补贴。

　　经济发展所呈现出的现象有两种模式：一种是靠少数的大企业带起来。这种模式是地方财政收入较高，少数人生活比较富裕，但没有把发展的实惠带给老百姓。

　　固始走的是另外一种模式：它把发展的最大实惠带给了广大普通百姓。固始有160万人口，一年的财政收入是1.89亿元人民币，客观地说，这并不是一个太高的数字。要看这个地方的建设和人民的生活水平，不应该只有1.89亿元。这就是一个典型的“藏富于民”现象。

　　“固始县政府能够意识到这个问题，并运作这个理念是非常可贵的。”不少到固始的人如是评价。个太高的数字。

　　固始解密完全文本(2)

  　固始密码 “不招商”的固始

　　在全国各地都把招商引资作为工作的重中之重、大力举办各种形式的招商会时，固始却提出了不外出招商的口号；在一些县市将招商任务压在各级领导干部头上，甚至把完成招商引资的情况作为衡量政绩的主要标准之一时，固始县的官员却身无一分钱的招商任务；当别人都在外奔波招商、大造声势时，固始人却守着自己的家园，辛勤营造着投资环境。

　　就是这种与众不同的招商方式，使得固始在过去的一年内，招商引资不断创造出一个又一个新高。“我们只做环境，不招商”，是固始县对招商政策说的最多的一句话。

　　县委县政府的“钦差大臣”

　　4月30日，刚刚沐浴了春雨的固始，四处散发着清新的气息，一座二层楼里，杨培松紧张而有序地忙碌着。

　　杨培松的职务是固始县督查局的副局长，在他宽敞的办公室里，整齐地摆放着必备的办公用品，一切显得朴素而简洁。如果不是门上的标牌，谁都很难将如此简单的办公室与杨培松的职务联系起来。

　　督查局是由县委、县政府督查室、县招商办、县行政审批服务中心、县优化环境办公室4家单位合并而成的，行使县委、县政府督查职能，代表县委、县政府招商引资，落实全县政务分开、行政审批制度改革，优化经济发展环境。

　　“昨天晚上一连陪了两家客户，燕京啤酒和安徽的一家企业都想来固始投资。”杨培松说，现在固始的投资环境好了，每天都要接待不同的客户。

　　据杨培松介绍，督查局是2004年10月成立的，也是河南省第一家这样的机构。“我们就是县委、县政府的‘钦差大臣’，代表书记、县长对重点项目落实进行追踪督查。”杨培松做了一个生动的比喻来描述督查局的作用。

　　如果有外来投资商需要办理各种手续，可以在督查局实现一门进、一手清，不让投资商多跑一趟路、多进一个门、多找一个人。“在我们看来，投资商的时间都是很宝贵的，我们要尽量为他们节省时间。”杨培松说。

　　在商业购物上，商家纷纷打出“一站式消费”的旗号，为的是吸引顾客，增加收入，这已不稀罕，而在政府部门，提出“一站式”服务确实还是个新鲜事。众所周知，投资办企业最繁琐的就是在办理各种证件时，往往要经过职能部门一重又一重的手续，有时还可能像踢皮球一样，被踢来踢去。而在固始督查局，实行“马上办”、“直通车”的机制，用最短、最简单的程序，办完各种手续。

　　“经济110”是固始县督查局为了应对紧急突发事件而专门设立的对外公开电话。“经济110配有专车，只要企业有困难、有要求，一个电话，就有督查人员到现场办理。”工业园区一家企业的负责人深有感触地说。

　　为了杜绝暗箱操作、以权谋私、吃拿卡要的行为，固始县督查局实行阳光“政府超市”机制。“对一些企业的管理，除了消防和环保部门可以去检查外，其余职能部门一概不能随意检查。”杨培松向记者介绍。

　　在督查局，最独特的地方应该还是督查令制度。在工作中，督查局根据工作标准、要求和时限，视轻重缓急，分别签发绿色、黄色、红色督查令，对承办单位进行督查，并将办理结果向县委、县政府主要领导反馈。“至今还未使用过红色督查令，最多黄色督查令就可以解决问题了。如果使用红色督查令，该部门的一把手就要公开说明原因了，如果情形恶劣，就会被免职。”杨培松说。

　　招商的“两最”品牌

　　在“招商”两个字在全国上下一片红的背景中，几乎所有的地方政府都出台各种措施，鼓励地方官员外出招商，甚至列入对政绩考核的重要指标之中。

　　然而在固始，这种情况是不存在的。固始的每个政府官员都没有一分钱的招商任务，“固始不外出招商，大量印发宣传材料，形式轰轰烈烈，只会劳民伤财，固始人只做环境。”固始县委书记郭永昌如此解释固始的招商政策，“我们要炒热固始招商环境的‘两最’品牌，也就是，全省办事效率最高，投资环境最好。”

　　固始打造“两最”品牌是从上到下做起的，在郭永昌刚到固始时，为了尽量缩短办事时间，他就对投资商说：“有什么事情就直接给我打电话。”

　　专家认为，固始现在可以营造环境，坐等商人来，因为已有了一定的基础。商人喜欢的是适合资本生存的土壤和环境，考虑的是这个地方是不是适合市场环境的规则。只要条件具备，他们就愿意投资。

　　《经济视点报》专家顾问团成员、河南大学经济学院院长耿明斋认为，对于传统的农业区来讲，招商引资是一个必然的选择。而所强调的招商引资，实际上是能不能招来商，招商的效果如何？

　　事实证明，固始的“两最”品牌已经打响。“我们没有再搞老乡恳谈会、招商会，工业项目却是一个接着一个、排着队往固始挤。现在，我们发愁的不再是没有工业，而是工业厂房不够用，来不及建。”郭永昌言辞间显得颇为兴奋，“项目领导小组的工作人员梳理了一下，现在已汇来钱等土地、等厂房的还有30个项目，每天都有项目进来，而且有很多人竞争，这就是我们打造环境的结果。”

　　来自县委办公室的资料显示，在2004年，仅固始县招商引资项目就签约266个，合同金额60亿元，到位资金17亿元，浙江王子集团在史河湾试验区投资20亿元建设史河湾浙江工业城，创造了中西部县市级地区招商引资的奇迹。特别是随着环境的优化，大批外出务工人员返乡创业。初步统计，全县由返乡人员创办的百万元以上的企业331个，增加就业岗位10万个。

　　这就是固始另外一个特殊的招商政策在起作用，那就是“固始人向固始人引资”。

　　耿明斋认为，像固始这样的县，虽然已经发展到一定的程度，有了一定的基础，但真正来固始投资的还是固始人。如果真要是想让外来的企业家来此投资，恐怕还要再发展若干年，才能对他们产生吸引力。

　　而由于固始优厚的投资政策和良好的投资环境，近几年也引来众多外商的青睐，据了解，加拿大五月花娱乐投资公司，已将100万元定金到位，决定来固始投资饮食娱乐业。预计建设面积100亩，有网球厂，游泳池等综合性娱乐场所。

　　燕京啤酒考察团也两次来到固始考察，有意在固始建分厂。其常务副总戴永全说：“从豫北到豫南，我们考察了很多地方，最终还是感觉固始好。投资环境和自然环境都好，无污染型工业，水质好，这个最适宜。”

　　动不得的“高压线”企业

　　过去固始是个零工业项目的地区。因为在过去，工业项目进固始必死，没有生长的环境。如果想办好固始的工业，就要为投资商创造良好的投资氛围。现在环境创造好了，不用招商，工业企业就进来了，进来以后，只要企业生存下来，就会有更多企业进来。

　　在全国一些县市经常会有这样一些事情发生，各级领导挖空心思招商引资，可是真正等投资商来了，他们想的不是怎样帮助企业家生产、经营，而是“关门打狗”，想方设法地从企业拿钱。

　　固始人却抱了相反的观点，他们希望外商赚钱，并且努力为外商赚钱营造好的环境。“一定要把新进的企业当作新生的婴儿，他啥都不会，既不会吃，也不会走，你要照顾他、喂他！从而营造一个安商、亲商、富商的氛围。”郭永昌如是说。

　　在固始，企业就是高压线，谁碰谁触电。“只准企业找政府，不准政府找企业，让投资者在固始投资放心、事业顺心、生活舒心。”方波认为，“要把新办的企业当成弱势群体，他们到这里投资，举目无亲，谁也不认识，他看见一个科长，就认为是大领导。只要是外商提出的，并且有道理，有依据的条件，都满足他。”

　　现在，到固始考察项目的投资商络绎不绝，已形成了投资商一进固始就不愿离开、一进入固始就想投资兴业的“洼地”效应，固始正在成为鄂豫皖三省交界地带最有魅力的投资热土。

　　为了能使政府更多地了解企业，固始县委制定了重点企业挂牌保护制度。每个县处级领导至少挂牌保护一个重点企业，热心为企业发展当好服务员。

　　建立的非公有制经济恳谈日制度，使得政府通过定期或不定期恳谈，及时了解企业生产经营中的困难和问题，帮助非公有制企业排忧解难。

　　在企业28天安静生产日内，有权拒绝任何检查收费，很好地保护了企业的正常生产经营活动。

　　据一位官员介绍，这样优厚的投资待遇，如此贴近服务的制度，在全国都是很少见的。也正是固始县的这种将企业利益最大化的做法，引得众多世界级企业来固始投资。

　　“我们也并不是毫无选择地对所有企业都一揽入内。”督查局副局长杨培松向记者介绍，“有两类项目，我们是不会碰的，一类是高污染、高耗能的项目不要碰；一类是外商不赚钱的项目不要碰。因为一旦投资失败，影响就很坏，以后来固始投资的人就会少了。”

　　固始人经济

　　“固始没有煤矿，没有铜矿，但有‘金矿’！这‘金矿’就是‘人矿’。”对于固始的发展，县委书记郭永昌则更看好固始的人力，“固始人多，160万，‘固始现象’的内核，其实是‘固始人现象’。所以我把固始的经济奇迹总结为‘固始人经济’。”

　　一座由打工仔建成的区域性中心城市

　　务工是加工厂，把笨人加工成能人，把穷人加工成富人，把农村人加工成城市人。劳务是冶金矿，把穷乡冶炼成富城，把矿土冶炼成金属，把矿藏开采成金库。

　　稍微对固始了解一二的人，就会知道，在固始近些年迅猛的发展过程中，其劳务经济起到了难以估量的巨大作用。固始能够在短时期内实现跨越式发展，劳务经济功不可没。

　　对于固始本身而言，是一个工业基础薄弱的地区，一个农业生产经营水平一般的地区，也是一个人多地少矛盾突出的地区，既没有区位交通优势，也没有独特的资源优势，而之所以能发展成今天，被确定为五个规划建设的区域性中心城市之一，用固始人的话来概括就是：固始是逼出来的路子，闯出来的天下，打出来的品牌，做出来的产业。

　　的确如此。在20世纪80年代初，贫困仍然笼罩着农村的时候，固始人为了生存，不得不舍弃家园，外出做苦力。改革开放的政策，经济迅速发展的潮涌，为打工者构筑了一个巨大的拓展空间。固始人又凭着吃苦精神和聪明才智，不仅率先脱贫致富，而且所释放的经济能量，成为促进发展的积极因素和重要力量。

　　而从此，外出打工成为更多固始人的选择。劳务经济成为固始发展的支撑点、原动力。因此，劳务经济也顺理成章地成为固始经济发展背后的秘密。

　　“城镇也好，城市也好，固始发展主要靠什么？靠不了工业，固始没有工业；靠不了商业，固始的商业是零打碎敲，完全是靠劳务收入来参与我们的城镇和城市建设，拉大了城市框架，提高了城市品位。”郭永昌说。

　　耿明斋认为，劳务输出，是把劳动力直接送到经济发达的地区，是最有效的培训，比开讲座效果要好得多。直接把劳动力放在市场经济的环境下学市场经济。

　　据不完全统计，固始县70%以上的农民住上了小洋楼，这些洋楼几乎都是靠劳务收入而建成的，近几年城市居民增加至27万人，城区面积扩大到20万平方公里，其中50%的居民建房、购房资金来源于家庭的劳务收入。

　　据固始县县长方波介绍，固始县共有人口160万，外出人员就达50万人之多，还曾经向美国塞班岛输出过一批劳务人员。仅每年劳务收入就达35亿元，占全县GDP的一半，相当全县财政收入的17倍。

　　固始包括城市建设和城镇建设，城镇化水平达到33.1%，高于河南的平均水平。可见，劳务经济的发展不仅促民脱贫致富，更有力地支撑和推动着固始的工业化、城镇化和农业现代化进程。

　　站在固始三星级酒店银博大的楼上，眺望着固始美丽的风景，郭永昌意味深长地说：“是打工仔建起了固始这座现代化的区域性中心城市。”

　　固始人的“温州”特征

　　固始人爱当老板。手里有个三五百元的，就是去捡破烂，他也会雇两个人给他捡，自己当老板。

　　河南是全国第一人口大省，又是传统农业大省，农村人口超过全省总人口的70%。大量的农村富余劳动力成为社会就业的包袱、农民增收的障碍。而像固始一样发展劳务经济的县不止一个，然而，为什么能够依靠劳务经济发展迅猛的县不是其他县，而是固始呢？这个问题成为众多专家讨论的热点，而当对固始人的特点多少有些了解后，这个问题就会自然找到答案。

　　“固始人像温州人，喜欢当老板。”这是在固始听到的对固始人最多的评价。在固始县太平村，据村支部书记介绍，全村500多个进城务工人员中，1000万元以上的老板有五六个，500万元以上的老板有十六七个，100万元以上的老板就有200多个。

　　“固始人爱当老板。手里有个三五百元的，就是去捡破烂，他也会雇两个人给他捡，自己当老板。”郭永昌举了这样一个生动的例子来描述固始人的特点。

　　而固始人出去打工，不喜欢做体力劳动，在类似于修路，建筑工地之类的地方，是很少能见到固始人的身影的。就连固始本地建房，修路请的都是外地人。固始人多喜欢从事一些第三产业，而一旦他手里积累得有一点资金的时候，他都会想方设法当老板。

　　在一次固始企业家的恳谈会上，发现了固始的企业家有这样一个共同点，就是在最开始创业时，固始人拥有的创业资金都很少，有的才只有十几元，多的也不过200元。然而他们就是凭借着自己不懈的努力和独特的见解，为自己赢得了广阔的天空。

　　在这一点上，固始县的劳务输出远远不同与其他县市，在每年棉花丰收的季节，河南一些县都会输出大量的农民到新疆摘棉花。而在这次固始发展论坛上，耿明斋则认为，这样的劳务输出，只能在眼前赚取一些低额的劳动报酬，对将来的发展起不到任何作用，因为他摘来摘去还是只会摘棉花。应该明确流出的利益是什么，至少应该往珠三角、长三角流出，学习市场的经验，积累将来回来创业的资本。

　　而固始人似乎早就认识到了这一点，固始人外出务工不为蝇头小利，目光长远。长此以来，固始人回来创业的，带回来的就不只是财富，还有先进的思想观念和创造财富的方法。固始人通过外出打工，不仅积累了资本和技术，还开阔了眼界，转变了观念，熟悉和了解了市场，他们返乡后，就会形成新的生产力，加快农区工业化进程。

　　固始人的凝聚力强，也是造就如此神奇的固始人经济的重要因素之一。

　　“如果一个城市的一个市场进入一个固始人，那么最终这个市场会被固始人占领。”连郭永昌自己都不敢相信在北京调研时的种种发现，“在北京的三里河汽车配件市场，四个区域中，其中有一个区，1000多户商家中都是固始人。”

　　在固始，一个村里如果有一个人走出去当老板了，那么这个村庄的大部分人都会走出去。

　　而在固始人办的企业中，大部分的员工都是固始人。“在北京的一家固始企业里，全公司26个人中，只有5个是当地人，其他的都是固始人。”方波说。

　　爱面子也是固始人的一大特点，用固始话说就是固始人爱“俏巴”，什么事情都想追求完美。在郭永昌的办公桌上有一个制作精美，全部由铜版纸彩色印刷的册子，如果不仔细看，谁也不会发现这个做工讲究的册子竟然只是去年在东莞，一小部分固始人搞的同乡联谊会的纪念册。

　　“这就是固始人，做什么事情都想做到最好。”郭永昌说。

　　“回归工程”引得“凤还巢”

　　在繁华街道两侧的黄金广告位，矗立着在外务工贡献突出的企业家照片。“我们就是要把外出务工者捧得高高的，举到天上去。”固始县委书记郭永昌形象地说道。

　　“如今，我们夫妇也成了双职工。”固始县南大桥乡陆桥村民张本堂站在鹏鑫锌品有限公司院内，高兴地介绍着董事长杨国山外出创业返乡办厂，带领村民走上致富路的经历。

　　固始人通过自己独有的特点创造了潜力巨大的固始人经济，而如何使固始人经济带动固始的发展，成为固始县委、县政府共同努力的方向。

　　自2004年起，固始实施“回归工程”，制定优惠政策，创造环境，“引凤还巢”，吸引外出打工致富的固始人回乡投资置业。县领导为此上北京，下广州，跑新疆，走山东，短短一年间就引回2万多人，引回了近20亿元投资。

　　20多年前只带着17元钱只身外出的刘学田，现在投资1600万元办了个针织厂；在东莞打了21年工的俞达启，拿出全部积蓄与香港老板合资办了个毛织厂；在珠海从菜贩子成为老板的吴运强，与台湾朋友联合投资2400万元办了个双语幼儿园；温州市水暖电器城80%的铺面是固始人的，去年26名固始人携手返乡，联合投资3000万元建设“水暖器材工业园”……

　　从踏月寺商业街出来，顺着蓼北街向西走500米，路两旁的广告牌上镶上了一些企业家的头像，形成了一道独特的风景。他们分别是固始县首届创业奖获得者和固始县首届奉献奖获得者。从北京京朝顺商贸有限公司总经理蔡伟，到信阳市隆鑫房地产开发有限公司总经理尹东华，从固始走出来的曾荣获“世界优秀青年企业家大奖”、在北京、郑州、上海、香港拥有9家公司并涉足广告、地产、金融等领域的《经济视点报》专家顾问团成员、天明集团董事长姜明也名列其中，他们是固始人外出务工创业的代表和典范。

　　蓼北路是固始最繁华的大街，是固始的主干道，在这寸土寸金的地方，把广告牌上换上企业家的头像，可见固始对创业者的尊重和重视。当年，他们身无分文走出家门，如今，他们把用智慧和汗水换来的财富投向故土创业，家乡回报他们的，是千金难买的荣誉和尊重。

　　当问起在这样寸土寸金的繁华街道，不在两侧做广告标牌，而是矗立这些企业家的照片是不是太缺少商业价值的时候，方波则表示了更为深远的含义，他说：“如果能将这些企业家都引回家乡投资发展，那么还有什么会比这个更具有商业价值的呢？”

　　对企业家的重视和鼓励，并不止这些，固始把这种以情动人的方式发挥到了极致。为了表彰纪念这些外出务工创业者的成就和功绩，固始县委、县政府在位于县城中心的秀水公园里，开辟了20亩地，设立了创业园。在由大理石雕制而成的一本摊开的书上，雕刻着首届20位“创业奖”和“奉献奖”获得者的姓名和主要业绩。

　　在这20位优秀创业者中，姜明也身列其中，他深有感慨地说：“家乡能给我这么大的荣誉，让我特别感动啊！”

　　“对从固始走出来的优秀人才，我们就给其应有的荣誉。”郭永昌说。固始人经济究竟有多大是不可统计的，“我们的目标定位是固始人，能把固始人拉回来投资就非常的不得了了。”郭永昌说。

　　几年前，固始还是个工业空白的城市，而就在去年，固始工业异军突起，来自县委提供的资料显示，在固始发展的工业企业中，有80%是务工返乡人员创建的。2004年，由返乡创业人员创办的规模达100万元以上的企业就有331家。目前，该县60%以上的住宅小区均由外出打工者回乡投资兴建和购置。

　　郭永昌为固始劳务经济总结了三级跳：“一级跳，使固始人跳出农门，摆脱贫困。二级跳，使固始人跳出‘龙门’，完成原始积累。现在到了三级跳，使固始人跑回家门，开始回归创业，这也是对带动固始经济发展更大的一次跳跃，我们要做好准备，让‘固始人向固始人招商引资’。”

　　专家认为，传统农业区，真正走工业化道路，企业家一定是当地人，而且一定是有过外流经验的当地人。因为只有到过经济发达的地区，接触过市场经济发展的规律，他才站得高看得远，才适合固始经济的发展。

　　“固始人经济”与“固始经济”

　　——固始县委书记郭永昌详解新概念

　　经济视点报：固始人经济这个概念是由您首次提出来的，那么怎样去理解固始人经济与固始经济呢？

　　郭永昌：固始县内的经济发展和经济总量，包括企业和相关的投资，就是指发生在固始这个行政区域以内的经济状态，这就是固始经济。固始人经济是指从固始走出去的固始人，他所创办的企业，以及所带来的经济收益，而这个企业和相关的经济收益是没有地域限制的，这就是固始人经济。

　　经济视点报：应该从哪几个方面来理解固始人经济？

　　郭永昌：固始人经济总体可以从质和量两个方面来理解，固始人在北京就有15万人之多，在上海有10万人，在广东东莞也有10多万人，在其他地方，如武汉、郑州等也有十几万人，总共有五六十万固始人在外面，这个是从量上来说的。从质上来讲，固始人已经不是一个简单的打工仔了，应该说1/3以上的固始人都当老板了，从质上来说，就是固始人已经走出了传统的靠单纯打工收入的初级阶段，已经脱贫致富，进而思考资本积累和再投资的问题，可以说，已经上升了一个高度。

　　经济视点报：有人认为固始人经济有很强的依附性，依附于所在城市的发展，您怎样看待？

　　郭永昌：一般的劳务经济如果只是打工仔的话，比如当建筑工人或者到企业打工，那他的依附性就很大，他要依附于其他城市的发展、其他企业的发展，来拉动自己的发展，而当他变成老板以后，形成自己的企业、自己的产业，他的独立性就很强了，固始人经济就属于后者。

　　经济视点报：固始人经济与固始经济有什么样的联系？

　　郭永昌：固始人经济与固始经济有本质和天然的联系。因为人的本质，固始人的回归意识特别强，对家乡特别依恋。我们很多学校、道路，都是在外打工的事业有成的老板赞助的。在过去固始的发展过程中，他们都做了很大贡献，这个是联系的第一方面。

　　我们现在是在努力做环境，环境做好了，在外地的固始老板就会愿意回家乡投资，他们带回的不仅有数量可观的资金，还有先进的理念和经验，这对固始的发展太重要了。我们在外的固始人，基数太庞大了，他们只要回来很小一部分，固始经济就会加速前进，这也是固始人经济与固始经济的联系。固始人的回归意识特别强。现在，很多在外的固始人都已经或正准备回来投资。这包括一些总部设在国外的大公司。回来的人中，有身价上千万元、上亿元的大老板，也有赚了几十万元就回乡的小老板。

　　经济视点报：固始经济与固始人经济能否被移植推广？

　　郭永昌：固始经济能推广，固始人经济推广不了。固始经济很容易被移植，固始没有区位和资源优势。在河南省众多县市中，像固始这样没有区位优势、没有资源的县很多，只要找到规律，找到道，就能被移植。而固始人经济是固始人本身所具有的独特特点造就的，所以移植不了。