政协委员建议河南15亿上解款应予全留

　　依据河南省财政厅公布的标准衡量，河南大部分县市的财力缺口约在1亿元左右。

　　在这样的背景下，河南每年上解中央15.22亿元已经持续了10年。5月10日，在促进中部地区崛起第二次研讨会上，有政协委员提出，应取消不合理的老体制上解，河南省每年上解中央的15.22亿元应该全留。　　

　　□经济视点报记者 王海圣

　　5月10日，河南省政协礼堂，促进中部地区崛起第二次研讨会在此举行。研讨会共收到41份材料，有24位代表作了专题发言。

　　《经济视点报》记者留意到，其中有两份发言材料提到了一个观点：下步，应取消不合理的老体制上解(简称上解)，河南省每年上解中央的15.22亿元应该全留。

　　什么是上解？政协委员为什么建议取消？

　　河南每年上解15.22亿元不科学

　　“地方财政收入基数大于支出基数、上交中央的部分叫体制上解，小于的部分中央给予补助，就叫体制补助。”材料发言人、河南省政协人口资源环境委员会副主任蔡三元说。

　　蔡三元说，如果一个地方当年的财政收入为100亿元，支出为85亿元，两者相减所余的部分上交中央，就是上解15亿元。河南的情况就是如此。

　　1994年，我国开始实行分税制财政管理体制。中央根据1993年年末各个地方的财政收入基数和支出基数，以保留“既得利益”为原则，确定了上解数额。

　　河南为人口大省、农业大省，上世纪80年代末90年代初，经济欠发达，财政很困难，个人收入很低，支出基数很小，正是在这种情况下，中央搞分税制改革，核定并延续至今每年要上解中央15.22亿元。

　　据介绍，在2004年核定时，有些省份的财政收入比河南还少，但是因为支出比河南大，却得到了中央的体制补助。

　　“河南的财政收入全国水平最低，财政吃紧，还要给国家上解，富的地方却能得到中央补助，这是一个不正常的状况。”蔡三元说。

　　另一位材料发言人河南省社科院经济研究所副所长、中部崛起课题组成员王建国说，过去中央只对各级财政收入进行了重新划分，对各级的支出责任和支出基数没有重新核定，体制上解是有缺陷的。

　　而目前，随着中央财力的提高，已经具备解决老体制不合理因素的能力。

　　负荷沉重的河南财力

　　2004年，根据国家财政部安排，河南省财政厅测算出了维持本地机关正常运转的最低人均财力保障标准：市级为1.8万元/人，县级为1.7万元/人。

　　河南省政协一项调查显示，当前，河南省109个县中约有2/3的县人均财力在1.2万元以下，有些甚至不足1万元，有约70个的县财政不能维持正常运转。其中，乡级的困难面比县级还大，平均每个乡的财力缺口都在百万元以上，债务平均400万～500万元。

　　调查显示，个别县的县委书记月工资才800多元，县长的月工资700多元，其中河南省宁陵县某乡人均月工资只有370元。

　　依据河南省财政厅公布的标准来衡量，河南大部分县市的财力缺口在1亿元左右。

　　在这样的背景下，河南每年上解中央15.22亿元已经持续10年了。

　　蔡三元很痛惜地说，如果说收入低是中部地区经济发展落后的话，那么支出水平低则意味着无法享受基本均等的公共服务，或者说不具备“国民待遇”。

　　资料显示，河南省2003年从中央得到的转移支付、返还补助共391亿元，扣除专项补助、国债补助、临时补助等计125亿元后，可作财力统一安排使用的补助为266亿元。这一数字，比按体制规定上划中央的318亿元，还少52亿元。这对河南财政来讲，无疑是雪上加霜。

　　可以说，地方体制上解对提高财政收入占GDP和中央财政收入占全国财政收入的两个比重，保持收入连年稳定增长发挥了重要的作用。

　　不科学的上解应该取消

　　“这个体制设计的本身存在缺陷，下步，应该调整财力分配格局，取消老体制上解。”蔡三元的态度很坚决。

　　现行的分税制体制采用“基数法”来确定收入、支出及上解或补助数额的，以保留“既得利益”为原则，不可避免地带有一定的不科学性。

　　2004年开始实行的分税制，国家的初衷是通过提高两个比重，增强中央财政的调控能力，进而可以集中力量办些大事，也可以帮助解决经济欠发达地区的财政困难。现在看来，前者基本上做到了，而后者距目标还相去甚远。完善转移支付制度，促进公共服务均等化，是眼下的当务之急。

　　如此，直接形成了一些地方收入最低却要给国家上解、一些地方很富却领取国家补助的不合理、不正常状况。所以有必要调整，变上解为全留，以缓解地方的压力和困难。

　　“必须从起点上矫正偏差，依据地区间财力不平衡的程度，合理确定计算方法，科学界定支付标准。”蔡三元说。

　　事实上，分税制体制把财力集中到了中央和省级，地方缺乏稳定、可靠的支柱财源。尽管中央转移支付增加了地方支出规模，但多数是指定用途，地方可支配财力增加不多，难以维持国家机器正常运转。

　　蔡三元说，为提高地方财力，中央首先要取消上解的不科学制度。其次，为降低行政成本，提高行政效率，建议取消市管县体制，实行省管县和乡财县管。同时，要积极推进以撤乡并镇为内容的乡镇机构改革，精简人员，减轻财政供给负担。

　　另外中央要加大转移支付力度。

　　王建国说，国家应该重新核定各省的支出基数，对收入能力不能满足基本支出需要的中西部地区，应该分年度取消体制上解，并加大一般转移支付补助。二是适当调整收入增量分配办法，提高地方的分成系数或采取增量固定比例分成办法，鼓励中部地区通过加快发展提高自身的保障能力。三是加大对中部地区的财政转移支付力度，缩小中部和东部、农村与城市在公共品供给和服务方面的差距。