多哈议程曲折前进 商务部斡旋欧盟纺织品调查

　　本报记者 刘波 北京报道

　　5月4日，来自WTO和美国、欧盟、日本、巴西和印度等45个国家的部长在法国巴黎举行了经合组织部长级理事会会议，专题讨论几年以来历经波折的“多哈发展议程”(DDA)。

　　在又称为WTO小型部长会议的本次会议上，久已陷入僵局的农业谈判也获得了重大突破 ，各国部长表示支持就农产品准入问题展开谈判。

　　出席此次会议的中国商务部部长薄熙来会晤了欧盟负责贸易的委员曼德尔森、法国经济部长洛斯、美国新任贸易代表波特曼等美欧贸易界的重量级人物。

　　薄熙来促发达国家守诺言

　　尽管，5月8日是中国和欧盟建立外交关系30周年，但来自双方的庆祝言辞并不能掩盖在贸易和经济问题上的分歧。长期以来的棘手的问题——中国对欧纺织品出口的激增和欧盟为此设置特别保障措施(safeguard measure)的争议，依然主导了薄熙来和曼德尔森的会谈。

　　4月29日，欧盟宣布开始为期60天的调查，如果欧盟在调查之后采取特保措施，就意味着在一年里将中国出口的纺织品在欧盟国家的市场占有率限制在7.5%以内。虽然曼德尔森说中欧之间不会产生“贸易战”，但他又威胁说，如果些种类的目录增势问题特别严重，就可能不等60天调查期限的结束就实施紧急进口最高限额。

　　薄熙来特别强调，如果发达国家不信守承诺，谈判新的规则就没有意义。早在乌拉圭回合中，WTO的《纺织品服装协议》就已明确规定，发达国家应该在10年内分阶段放开纺织品和服装的配额。但是，一些发达国家将70%最重要的配额保留到去年年底，目前还把纺织品出口增长较快的责任归于中国，这被薄熙来指责为“贸易保护主义“。

　　但曼德尔森也在巴黎的记者招待会上坦陈，欧洲纺织业的大部分都已经适应了“后配额时代”的要求，但还是需要一段暂时的“喘息空间”来调整和重组。他同时承诺遵守WTO的规则并依据事实做决定，不会仓促行事。

　　商务部的一位官员5月9日对本报记者说，商务部外贸司副司长孙际文正在国外访问，协商对欧盟特保调查事件的解决。

　　总部设在布鲁塞尔、代表欧洲纺织行业利益的集团EURATEX是限制中国纺织品进口的主要鼓吹者和策动者，EURATEX在它的新闻公报中耸人听闻地说，中国纺织品进口大潮每天可以使欧洲失去1000份工作。本次调查的起因就是3月9日EURATEX要求欧盟委员会对12类中国纺织品采取保护措施。

　　近期曼德尔森的前任、准备竞选WTO总干事的拉米在法国接受中国媒体采访时，对最近的事态发展表示“吃惊”。他说，WTO早就制定了取消纺织品配额的原则，也制定了特保措施的原则，而且当时各方都已明白中国纺织品进口将会威胁欧洲生产商，他也记得当时沃尔玛、家乐福等大批发商在一次研讨会上谈了如何抓住机遇获得更便宜的商品。可见各方都有一段预备期，早就可以采取应对措施，令他吃惊的是，欧洲人表现得好像刚刚发现这一新情况。

　　拉米还隐讳地说，也要考虑“欧洲政治与经济方面的现实因素”，即如果欧洲的经济增长率和失业率水平都比较令人满意，也不在选举期，也许会少些政治因素的干扰。

　　而在4月20日北京大学举行的一个论坛上，欧盟驻华代表团团长赛日·安博的话则显得更加直接，他说欧盟拟限制中国纺织品出口快速增长的一个原因是，这有可能引发欧盟自己“家里”的革命，影响到欧盟自己的稳定。这背后的潜台词是，政治或者选票的因素其实在影响欧盟贸易政策的选择。

　　薄熙来则尖锐地指出，发达国家在90%以上的领域内有绝对竞争优势，纺织品则是发展中国家很难得的有竞争力的行业。发达国家对自己的优势产品提倡自由贸易，却对纺织品加以限制，这种贸易保护主义的倾向有损国际贸易的健康发展。

　　德国“基尔世界经济学会”高级研究员迪安·斯宾南格尔博士也曾在接受本报记者采访时认为，即使特保措施得以实行，也未必能达到贸易保护主义者想要的结果。因为对中国进行限制，市场自会由其他有价格优势的出口国占领，如印度、巴基斯坦、孟加拉国、加勒比海国家等，而不会落入其国内的纺织品生产商囊中。

　　多哈回合仍有交锋

　　分析人士认为，此次会议将为日内瓦农业谈判注入新动力，并有利于将于12月在香港举行的WTO部长会议达成进一步成果。但在农产品的国内支持和出口补贴等棘手问题上，要达成一致仍需艰难的谈判。

　　全国律协WTO专门委员会秘书长黄文俊向记者指出，作为多哈回合的核心议程，农业问题是多哈回合长期停滞不前的原因和主要争议焦点。在小型部长会议上终于就农业问题达成了协议，这是非常重要的。本次会议有助于农业问题的解决，从而进一步促进多哈回合的推进。

　　而“这次会议的意义在于它经历的过程”，他说。2001年10月在卡塔尔首都多哈举行的WTO第4次部长会议，正式启动了以农产品的市场准入和服务贸易问题为核心议题多哈回合谈判。初始阶段在各方积极态度的推进下，当时确定的时间表是在2005年1月1日之前结束整个多哈回合。

　　然而后来形势的发展表明，服务贸易或许各方更能求同存异，在农业问题上各方却一直相持不下，到2003年9月的墨西哥坎昆会议上终于导致不欢而散的结局，使多哈回合基本瘫痪。欧美发达国家和发展中国家之间不一致、处于市场转型发展中国家的怨言、复杂的利益冲突，导致了谈判的搁浅。

　　直到2004年7月31日，考虑到久拖不决对各方都没有好处，才在瑞士日内瓦就整个多哈发展议程问题达成框架性文件。发达国家在此文件中做出三项承诺，一是最终取消农业出口补贴，二是大幅度削减在农业方面的国内支持，三是改进市场准入条件，为整个多哈回合铺平了道路。而首先要实现的，是发达国家将农业补贴削减20%的目标。

　　黄文俊估计，本次协议的大框架肯定是按照2004年7月31日的文件，最终取消出口补贴，大幅度削减国内支持，改进市场准入条件，而且具体的时间表将很快公布。

　　而农业问题一旦解决，12月的香港会议可能会谈判解决服务贸易和贸易便利化的问题，到时就会更加便利一些。他预计，今年下半年如果谈完农业，多哈回合预计明年就可以结束，当然不排除服务贸易也会产生波折。

　　薄熙来在会后对推进多哈回合的前进提出了中国的三点主张：必须切实实现发展的主题，考虑发展中国家的发展水平和承受能力，采取特殊与差别待遇；多哈回合应切实推进贸易自由化的进程，发达国家成员国作为贸易自由化的最大受益者，应该先行一步，做出表率；多哈回合的谈判结果必须得到切实遵守。

　　对于薄熙来提出的已达成的谈判结果要切实遵守的问题，黄文俊说，已经承诺的条件要向前推进，不能再强调对发展中国家实行区别对待、发达国家和发展中国家同步前进等，这相当于给以后的谈判进程又造成新的障碍。

　　黄文俊说，发达国家在酝酿的另一个策略是对发展中国家进行分类并实行不同的政策，例如准备在市场准入上区别三个不同类别的发展中国家，分别设定不同的门槛，如对于中高收入国家就设定一个比较重要的门槛，对核心产品和普通产品划出区分标准。只是目前的主体内容还没有抛出来。

　　对此中国提出了坚决的反对意见，薄熙来说，中国反对将发展中成员分类。分类在法律上没有授权，在经济上不可行，在现实中没有惯例。对发展中成员分类将导致多哈回合的失败。

　　黄文俊说，多哈议程是发展中国家发展和取得产业调整机会的一个特别措施，如果在这个过程中分类的话，就会在不同国家之间产生政治区别。而且发达国家在竞争力方面大大高于发展中国家，而且国内支持的强度相当大。所有发达国家在农业方面的补贴在2003年就超过了所有非洲国家GDP的总和。因此发展中国家一定要要求完全取消，而且在取消后不要设置门槛、区别对待，并继续维持对发展中国家的特别保护。