10类食品强制实施准入制利国利民

　　国家质检总局产品质量监督司负责人接受本报记者采访

　　背景

　　本报5月10日报道：从7月1日起，冷饮包装上如果没有“QS”(质量安全)标志，将不能上市销售，雪糕产品也首次纳入市场准入体系。日前，一些雪糕生产厂家已纷纷为其产品换 上新的包装。

　　随着冷饮等食品被纳入市场准入体系，我国已有半数以上食品种类实施市场准入制度。究竟什么叫市场准入制度？它覆盖了哪些食品种类？为什么要实施该制度，以及该制度实施后会给相关生产厂家带来怎样的影响？本报记者采访了国家质检总局产品质量监督司副司长王步步。

　　市场准入制度已覆盖

　　我国半数以上食品种类

　　记者：何谓市场准入制度？本次实施市场准入的冷冻饮品除冰淇淋外还包括哪些？

　　王步步：市场准入制度包括三方面内容：一是实施食品生产许可证制度，不具备保证食品质量安全基本条件的企业，不得从事食品生产加工。这就从生产条件上保证了企业能生产出符合质量安全要求的产品。二是对出厂食品实施强制检验，出厂食品必须检验合格，不检验或检验不合格，不得进入市场销售。这项规定适合我国企业现有的生产条件和管理水平，能有效地把住产品出厂安全质量关。三是检验合格的食品必须加贴市场准入标志(即QS标志)，向社会作出“质量安全”的承诺，没有加印(贴)QS标志的食品不准进入市场销售。

　　自2003年7月起，国家质检总局开始对10类食品实施食品质量安全市场准入制度，冷冻饮品是其中一种，此外还有肉制品、乳制品、饮料、调味品(糖、味精)、方便面、饼干、罐头、速冻面米食品、膨化食品等。这10类食品的QS(食品安全)认证已于2003年底启动，于今年7月1日进入强制执行期。届时，我国将有15大类食品实施市场准入，占所有28大类食品的一半以上。在新的10类食品中，未获得生产许可证的企业，不得生产该类产品，销售单位也不得销售无生产许可证的产品。违者将按有关法规规定予以处罚。

　　新制度使食品安全更有保障

　　记者：本次质检总局为什么要在这几类食品中实施市场准入制度？

　　王步步：当前，我国食品质量安全问题比较突出。近年来，国家质检总局和地方各质监部门每年都要对70万家左右的食品生产企业进行监督抽查，平均合格率一直只有60%左右。这一领域存在的主要问题表现在食品污染问题严重、食品标识滥用问题日益突出、假冒伪劣食品屡禁不止，以及食品新技术带来新的质量安全问题等方面。目前，食品安全已经成为全社会关注的热点问题之一。国家质检总局从2002年5月起，对米、面、油、酱油、醋这5类与人们日常生活关系最密切的食品，实行食品质量安全市场准入制度。今年7月1日即将强制实施市场准入制度的这10类食品，同样与百姓生活密切相关。实施市场准入，就是为了从源头上把好食品质量安全关，强化对食品生产加工企业的监管力度，保障消费者的健康和生命安全。

　　小作坊企业可能遭淘汰

　　记者：实施市场准入制度对冷冻饮品生产企业会带来哪些冲击？

　　王步步：市场准入制度的实施，将加速冷冻饮品生产企业的优胜劣汰，进一步规范和净化市场。由于企业要通过QS认证，必须满足环境、生产工艺、检验检疫设备、标准、人员素质、质量管理制度等多方面的条件。因此，对于优秀冷冻饮品生产企业来说，该制度的实施无疑是提供了一次新的发展机会，骨干企业、大型企业将得到快速发展，产量、生产规模及市场占有率将大幅上升。他们将在日趋规范的市场和生产条件下充分发挥自身优势，把企业做大做强。

　　而对于另一部分冷冻饮品生产企业来说，该制度无疑是一次严峻的挑战。比如那些作坊式的小企业，不具备生产合格产品的工艺、设备等条件的企业，以及不具备产品检验能力、产品出厂不检验的企业，还有企业管理混乱、法制观念淡薄的企业，都有可能在严格的市场准入制度面前遭到淘汰。

　　事实证明，食品市场准入制度实施以来，食品生产企业得到了有效的规范和管理，企业质量安全保障条件大为改善，假冒伪劣现象在一定程度上得到遏制，一大批不符合准入制度要求的食品生产企业已被市场淘汰。(深圳商报驻北京记者 汪涓)