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本报记者 陈黛 发自北京
近年来，我国税收收入快速增长，为支持经济社会发展作出了积极贡献。与此同时，也有学者建言不宜过分追求税收增速，而应该在税收增长和企业活力之间寻求一个恰当的平衡点。9日下午，国家税务总局科研所理论政策室主任张培森在接受《第一财经日报》记者专访时也表示，“不宜再盲目提出提高税收占GDP比重的要求，因为这样不仅会加重企业负担
，对经济增长和企业竞争产生影响，还会破坏经济增长的微观基础。长远看不利于国家的经济建设。”
追求合理的税收弹性系数
今年初，国家税务总局局长谢旭人在国务院新闻办公室举行新闻发布会说，2004年全国共入库税款25718亿元(不含关税和农业税收)，比上年增长25.7%，增收5256亿元；税收收入占GDP的比重约19%，比上年提高1.5个百分点左右。张培森告诉记者，如果再考虑到具有税收性质的税外收费和计划外、体制外的收入，总量将占GDP的30%以上。
张培森认为，在协调的经济增长形势下，税收弹性系数(税收收入增长率与经济增长率之比)应该在0.8~1.2区间内波动。“我国去年税收弹性系数是1.9,今年预计为1.4。从1999年以来，弹性系数基本上是大于2的，最高的时候甚至达到过3.7。”
2004年，税收弹性系数已逐渐在向合理区间靠拢。张培森介绍说，国家税务总局今年税收增幅目标定为10.4%。不过考虑到地方政府的加税行为等因素，这个目标定得可能偏低，预计增幅在19%左右比较客观。
“所以我认为税收弹性系数不能再提高了，这个道理对财政收入占GDP的比重也适用，因为财政收入的95%来自于税收收入。”张培森说。
在今年两会期间，国税总局局长谢旭人指出，2005年税收虽然仍将较快增长，但增幅可能减缓。“比如，有一些行业原来发展过热，随着调控措施的逐步发挥作用，这些行业的增长将会放缓，相应地税收收入增长也会减缓。分步实施税制改革，落实各项税收优惠政策，将形成一定减收。去年收入总量中，有一些是清理缓税等一次性收入。此外，价格等不确定因素，也将影响今年收入增长。总的来看，今年税收还会继续保持较快增长，但增幅可能会小于去年。”
在接受记者采访时，张培森还表示，他赞同提高中央财政在全部财政收入中的比重，“这对巩固中央财政收入及转移支付有重大意义。”
“合理的比重应该是60%左右，结合中国国情，甚至可以考虑增加到65%。”张培森解释说，由于我国经济发展存在着地区、城乡等差异，只有把这个比重提高到一定程度并加以巩固，中央才有能力保证转移支付。
税制改革亟待提速
合理的税收制度和税制改革会给企业提供一个良好环境。张培森认为，在宏观调控时，除了运用行政、金融等手段，还应更灵活运用税率杠杆，并进行合理的税收制度改革。
在发达国家，税率、汇率和利率三大杠杆是综合使用，而我国现在还无法做到这三个杠杆的配套使用。张培森认为，这主要是机制问题：我国还没有建立起一套协调运用的机制，汇率实现完全浮动就有难度，更容易带来金融风险，但利率和税率还可以更灵活一些。比如在负利率的情况下，个人储蓄存款还在征收利息税，这是不适应当前形势的，应该随时作出调整。
“目前我国企业面临着国内、国际两个市场的竞争，我国经济也需要稳定快速发展，所以经济发展的微观基础一定不能破坏。”张培森表示，这就需要完善合理的税收制度，更需要进一步推进税制改革。
张培森举例说，这表现在关于企业所得税的两税合并改革一直没有实现，在东北进行的增值税改革试点还不完善，一些地方税收制度以及个人所得税税制等，这些改革都明显滞后。
张培森认为东北增值税改革只是一个扩大抵扣范围的改变，并不是真正的增值税转型改革。他表示，增值税改革的两个含义是全部抵扣以及外延的扩大，就是扩大到服务业等，而目前东北是新增部分抵扣和机器设备抵扣，并没有任何外延内容。
“在实行增值税的120多个国家中，只有四五个国家像我们这样，其他国家都是消费型增值税，我们在这方面的改革是滞后的，增值税改革应该尽快在全国推出。”
对于中央政府今年提出五年之内全部取消农业税，张培森认为，取消农业税后，应该给农民一段休养生息的时间，可以是3~5年，甚至是10年。休养生息意味着对农民的自产农产品和特产品几年之内不征税，然后再考虑对农村税制的设计。
但对农村税制的设计应该缓一步进行。张培森认为，因为这和全国统一税制是紧密联系的，目前要做的，首先是提高耕地占用税，因为耕地是稀缺资源，占地多应该纳税多。
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