天津悬念

　　　“晓日三岔口，连樯集万艘”，元代诗人张翥对天津三岔河口南粮北运、南货北运的壮观场景如斯描述。天津历史最早可以追溯到秦时的渔阳古地，因明成祖朱棣迁都途中以此为天子渡口而得名，从明朝永乐二年建城到清末，它一直是我国内河航运的枢纽。清末众多银行的总部、中国的第一个火车站、第一个邮政局、第一个印钞厂纷纷立足津门，天津成为当时名副其实的中国北方经济中心。

　　海河兴衰牵动天津经济命脉。上世纪80、90年代，珠三角、长三角借改革开放先机引擎南国经济，成为中国经济版图两道彩虹。与之相比，天津似乎没有那么引人注目了。众所周知的两个特殊8年：“下放”河北8年、地震灾后重建8年天津元气大伤。天津十年图兴路换来11年经济以两位数字的高速增长，专家称之为天津复兴，其势日旺。

　　今春，天津兴奋不已：环渤海经济圈的国家战略升级。3月6日，温家宝总理在参加天津代表团分组审议时强调：“天津滨海新区开发，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。”

　　环渤海经济圈的国家战略升级正在引擎天津的未来，经过结构调整、技术进步和产业升级的天津真正腾飞还有哪些玄关？天津的下一站在哪里？天津要保证长兴之势还有哪些悬念？我们关注。

　　滨海！滨海！！

　　作者：覃旭 

　　滨海新区——一个让天津兴奋的名字。

　　在刚刚闭幕的全国两会上，天津的代表委员们第三次集体表达心愿：盼望国务院进一步支持天津滨海新区加快发展。

　　“我们想要一个发展权，一个统筹发展规划和深化改革的权力。”天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生说。

　　“90年代看浦东，21世纪看滨海”在天津悄然流传。2004年，滨海新区的生产总值占天津市的42.6%，出口占65.7%，利用外资占70.6%，其经济总量、发展势头乃至区域地位都直逼浦东。显然，滨海新区已成长为天津经济的支柱。

　　十年图兴

　　3月6日，温家宝总理在天津代表团参加分组审议时强调：“天津滨海新区开发，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。”滨海新区有望成为国家发展战略的重要组成部分，总理的关注让天津看到了“梦中浦东”的希望。

　　“天津的意图非常明显，一旦滨海新区规划得到国家批准，就等于承认了其作为国家的一个特殊经济区的存在。”国务院发展研究中心区域经济研究专家刘勇分析道，“浦东梦想”显示了天津欲借滨海新区搅动京津冀乃至整个环渤海的雄心。”

　　“梦中浦东”实现的大环境正在形成，《北京城市总体规划2004～2020年》获得国务院原则通过，就是滨海新区的利好消息。因为新规划中北京未来发展目标最惹世人注目的是其间少了曾经提倡的“经济中心”，这四个字也是专家们多有微词的地方。

　　这一变化非同小可。中央民族大学张为华教授告诉记者：“不提‘经济中心’之后北京一个大的变化就是城市经济总量将不再是首要考虑指标，意味北京不以GDP为核心了，因为第二产业是GDP的重要来源。如此，北京的传统制造业有可能大幅度向外扩散和转移。”

　　河北省社会科学院经济所所长薛维君判断与张为华教授相近：“这表明北京政策取向的一个变化，预示一场规模宏大的产业转移即将开始。”

　　滨海新区集合跨行政区的产业链也开始萌芽。北京朝阳口岸与天津海港口岸实现了集装箱货物直通，首都机场和天津海滨机场的客货分流方案正在同一集团的麾下积极推进。“在北京淡化‘经济中心’之后，天津的圆梦之路也许要平坦许多。”南开大学区域经济研究专家吴浙表示乐观。

　　“‘用10年左右时间，基本建成滨海新区。’是天津‘三五八十’战略里的描述，2000年9月，天津建立滨海新区管理委员会，提前一年实现‘基本建成天津滨海新区’的目标，是我们天津发展史上的一件大事。”天津市发改委办公室许副主任介绍说。

　　天津滨海新区陆域面积2270平方公里，海域面积3000平方公里，拥有海岸线153公里，其中重点规划建设面积350平方公里，包括天津港、开发区、保税区全部，塘沽、汉沽、大港三个行政区的城区和东丽区、津南区的部分区域。滨海新区在土地面积只占全市3.4%，人口只占15%的情况下，实现了国内生产总值812.7亿元，外贸出口72亿美元，工业总产值突破1700亿元，分别占全市的40.2%、62%和50%以上，相当于9年新建了一个天津。

　　“它标志着天津建成了形成国际港口大都市的标志区，建立了天津最大的新增长点。滨海新区是天津北方经济中心的希望所在，对促进环渤海地区经济的腾飞，进而带动整个北方经济中心的经济发展，对完善我国对外开放的总体格局都将起到十分重要的作用。”天津市金融工委的高长平处长说。

　　南开大学区域经济研究专家看好新区发展态势。

　　比肩浦东？

　　滨海新区的地位在天津与浦东新区比肩，所以我们将两者比较是必要的。

　　从滨海新区管委会给记者的《滨海新区发展报告》可以发现：

　　从2003年主要经济指标完成情况来看，相对比较而言两个新区有各自的特点：滨海新区完成生产总值977.08亿元，比上年增长20.1%，浦东新区完成生产总值1503.88亿元增长17.5%，虽然滨海新区的增长速度比浦东快，由于增长基数不同，滨海新区地区生产总值相当于浦东新区的比例仍然在下降，2002年为64.96%，2003年为63.95%，经济规模差距在拉大。

　　与上海浦东相比，差距明显。“同样是外向型经济，2003年滨海新区对外出口比浦东新区增长要慢：滨海新区的出口产值89.38亿美元，增长24.1%，浦东新区出口达到193.87亿美元比上年增长57%，高出滨海新区32.3个百分点。”北京国际城市研究院院长连玉明教授说。

　　滨海新区在飞速发展的时候也有成长的痛苦。开发区已经面临来自长三角、珠三角、环渤海竞争的压力。三星将半导体和笔记本电脑生产基地放到了苏州便是明证。2002年曾有一家笔记本生产厂商到天津考察，提出的要求是：从下订单到成品下线时间不能超过40个小时，开发区无法达到这一要求，厂商最后把生产基地设到了昆山。此外，地理位置更靠近日韩的大连开发区针对日韩厂商专门提出招商方案也给天津开发区带来了强大的压力。

　　连玉明教授认为，从产业背景和所能提供的支持来看，南方的苏州有明显的优势：一是产业因素，长江三角工业区发展空间较大；二是配套因素，江浙一带辐射力度大，华东地区产业配套能力优于京津塘地区。

　　而天津开发区利用外资在某种程度上是孤军奋战的，当开发区模式从原有的依托几个重点型企业发展向综合性产业园区过渡时，缺乏周边环境有效的产业支持，这也是天津开发区利用外资的一个致命伤。

　　津港突围

　　问题不仅于此。蔚蓝色海洋环抱的津、青、连三港的博弈已开始。

　　“吞吐天下的港口是天津走向国际化港口大都市的翅膀，蔚蓝色海洋环抱的天津港口寄托了千万天津人的北方经济中心梦。”南开大学物流专家王玲老师这样解说津港的战略意义。

　　2003年5月27日，天津市宣布了2010年前天津港港内10大建设工程和港外20大建设项目，规划投资273亿实现3亿吨和1000万标箱的吞吐，目标直指中国北方最大的散货主干港、东北亚地区的国际集装箱枢纽港、国际物流和资源配置枢纽港。时隔不久，青岛港修订港口建设规划为2010年270亿和1000万标箱，大连港未来7年的投资规模同样为270亿和1000万标箱的吞吐。2003年11月，方嘉德、钱永昌等国内航运界大腕汇聚大连香格里拉，为老牌劲旅大连港“远航·大连”活动助威，因为中央对大连“东北亚重要的国际航运中心”的定位鼓励了他们的雄心。

　　京津冀的格局也为津、青、连三港博弈的增加了故事的趣味。大北京的蓝图跃然纸上，天津对“环渤海经济中心”志在必得，天造地设的曹妃甸港口及其后方陆域150平方公里滩涂上有望成为迎接首钢和唐钢扩散以及大型乙烯项目的进驻，不甘只作京城最大泳池旅游胜地秦皇岛不断加大面向京城的向心力。

　　对此也有乐观的声音。刘勇认为，北京转身是天津可以利用的机遇。“要让这个区域经济一体化、实现优势互补，联合创立合作基础很重要，例如这次两位市长宣布合作建设城际轻轨这就是一个好的开头。由空谈到实践，一定要有一个合作机制：例如，各自按照自己的GDP的一定比例拿出资金建立一个长期合作基金，搞两个城市之间的跨区域建设。有基金在那儿，大家都想做事，否则，开完会谈完就不了了之。所以，建立两个城市的合作机制很重要。”

　　3月19日，全国政协副主席王忠禹在参加“振兴环渤海区域经济与加快天津滨海新区发展论坛”上说“滨海新区建设起点高、发展快、潜力大，确实是名不虚传。”这是他首次实地视察滨海新区的感受。

　　在为滨海新区赠言之后，王忠禹又语重心长地指出：滨海新区在制定发展规划时，一定要看到很多情况的变化，进一步体现高起点。比如，我国加入WTO的所有承诺到明年都要兑现。另外从税收方面来讲，随着国民待遇的实行，政策优势跟原来相比将越来越弱，所以，要想获得更大的发展，就必须从新的途径来拓展渠道，加强与周边省市的联系和互动。

　　京津合作进行资源整合，依靠行政路径还是市场决定一切？对此，连玉明认为：因为这是两个直辖市之间资源整合，市场主体之间没有冲动，所以合作就必然是自上而下的，而不会是自下而上。虽然最终的合作是要通过市场来完成，但是开始还是要有行政的推动，尤其需要中央政策的推动。环渤海国家战略提速后，两个城市之间的合作可能更加多。

　　连玉明的建议是：“天津处于环渤海中心位置，要打造北方经济中心主要考虑与北京、河北的合作战略关系。与新规划相呼应，今年北京两会首次提出京津冀区域协调，提出在产业分工、交通构建、市场培育、环境改善、旅游发展等五大领域内推动京津冀的区域合作，就给天津、河北一个发展的机遇。所以天津要崛起，首先要京津合作，其次要依托河北市场，最后天津自己要更加开放。”

　　对于天津应该进一步开放的含义，专家有新的理解。国务院发展研究中心的专家刘勇说：“在天津投资的大跨国公司有100多家，国企改制完成几百家，这些企业对天津城市经济的贡献率高，民企尤其中小企业数量和质量还可以进一步提高与发展。激发城市商业活力、加强商业氛围主要靠中小企业，所以天津应该鼓励、吸引各种所有制的中小企业来津发展。重庆城市显得很有活力，除了它的重庆火锅等城市特色的服务，它的民企、中小企业的数量多是亮点。天津的知名外企多是好事，但是要消除规模歧视，对小规模的企业尤其是民企要重视，特别是要鼓励、吸引中小企业来津发展，使天津城市更具活力。”